云浮循环经济工业园（云安产业集聚地）工业项目准入和退出管理办法（试行）

（第二次征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步加强和规范工业园区工业投资项目管理，充分发挥投资效益，促进资源集约利用，充分发挥产业集聚效应，推动入园企业高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》《广东省人民政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》（粤办函〔2021〕226号）、《广东省自然资源厅关于印发支持产业转移工业园用地提升土地利用质量效益若干意见的通知》（粤自然资规字〔2019〕6号）和《云浮市工业园区高质量发展促进条例》等有关法律和政策规定文件精神，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于云浮循环经济工业园（云安产业集聚地）、云浮循环经济工业园化工专区的新入园企业（项目）。

第二章 准入条件

第三条 入园企业（项目）必须在云安区注册法人公司和税务登记，注册公司类型为独立法人，实行独立核算。

第四条 入园企业（项目）必须与云安区人民政府或授权单位签订投资协议。

第五条 入园企业（项目）须符合园区产业定位、环境保护、安全生产和能耗双控要求，不属于淘汰类和限制类项目。

环境保护要求。所有产业项目须满足区域环境容量控制和环境质量要求，符合环境准入条件，污染物排放达到相应的国家标准和地方标准。所有产业项目须严格执行环境影响评价制度及环境保护“三同时”制度。

规划建设要求。所有产业项目须按有关土地出让或合同约定的建设要求进行规划建设，并符合国家、省、市现行有关建设规范要求。

安全生产要求。所有产业项目须执行建设项目安全设施“三同时”，且必须按照安全生产相关法律法规进行生产，接受安全生产监督管理部门的日常监督管理。

能耗双控要求：建议产业项目达到云浮循环经济工业园区域节能评估报告引导值（单位产值能耗不高于1.06吨标煤/万元）和控制值（单位产值能耗不高于1.86吨标煤/万元）要求，并接受节能主管部门的日常监督管理。

第六条 投入产出要求：企业（项目）总投资不少于350万元/亩，其中项目固定资产投资强度不少于250万元/亩（要与项目立项备案总投资一致，项目固定资产投资包括土地、厂房及设备投资）。项目达产后创税要求：化工新材料类产业创税不低于30万元/亩/年，其他类产业产业创税不低于25万元/亩/年。项目投产至达产期间，创税要求按50%折算。

第七条 入园企业（项目）用地须通过公开招拍挂程序依法取得土地。园区管委按照区招商引资工作领导小组审定产业项目的效益要求，拟定《项目监管协议》后，报区自然资源局在土地出让时一并呈区政府常务会议审批。在产业用地出让时，应将《项目监管协议》纳入出让文件，同时公告。在签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，投资方必须签订《项目监管协议》，在执行监管协议期间，相关主管部门要按照“谁提出、谁监管”的原则对约定事项实施监管，实行全周期管理。入园项目取得土地使用权后，必须严格按照竞拍土地时所签订的《国有建设用地使用权出让合同》和《项目监管协议》约定时限和要求进行开工建设、竣工、投产。

第三章 优先准入产业

第八条 入园企业（项目）符合准入条件，并且具备下列条件之一的优先准入：

（一）投资主体是世界500强或中国500强企业；国家和中央部门确定的大企业（集团）（指由国务院国资委管理的企业）投资，且出资比例在50%以上的项目；上市企业的鼓励类项目。

（二）属于国家重点支持高新技术领域，关键核心技术拥有自主知识产权，且在国际或国内行业处于技术领先地位或占领大份额市场的项目。

（三）列入广东省20个战略性产业集群行动计划的产业项目。

第九条 对于个别指标不符合第六条准入指标,但对地方贡献大、对完善产业链条具有重要意义的优质项目，由云安区招商引资工作领导小组进行专题研究审核后也可纳入优先准入范畴。

第四章 准入程序

第十条 区成立招商引资工作领导小组，领导小组办公室设在区发改局，由区招商引资工作领导小组召集成员单位召开区产业项目准入审核工作会议，研究全区产业项目准入工作。项目准入审核工作会议原则上每个月召开一次，对申请项目进行集中审核。区招商引资工作领导小组办公室须在会后5个工作日内汇总审核意见，对审核通过的项目提交区政府常务会议审定。

第十一条 审核程序。

（一）申请。

投资单位向区商务局（区投资促进局）或园区管委会提交项目准入申请，申请材料包括但不限于以下内容：

1.项目可行性研究报告（模版参考附件1）；

2.投资项目情况登记表（附件2）。

（二）审核。

区商务局（区投资促进局）或园区管委会初审后将相关申请材料提交区招商引资工作领导小组办公室。区招商引资工作领导小组办公室召集成员单位召开项目准入审核工作会议对申请项目进行审核，汇总审核意见。

（三）审定。

项目经区招商引资工作领导小组审核后，起草投资协议。由区招商引资工作领导小组办公室提请区政府常务会议审定。

第五章 退出机制

第十二条 入园企业（项目）有下列情形之一的，按程序履行退出机制：

（一）未按照有关规定和相关合同约定完成投资建设的。

（二）项目土建部分竣工后，6个月内未安装生产设施且无设备购置协议，或一年内未投产的。

（三）竣工投产后连续三年未达规模以上工业企业标准要求的。(规模以上工业企业标准为年主营业务收入达到2000万元及以上。)

（四）投产企业连续停产超过2年，或项目调整计划不符合相关政策要求的。

（五）擅自改变用地性质或改变规划设计和备案施工图，建设内容不符合安全生产的法定要求的。

（六）因国家产业政策调整，不符合现行国家产业政策且拒不调整产业和改进工艺的。

（七）不遵守环保要求，造成严重环境污染且不及时按要求整改的。

（八）存在重大安全隐患且不及时按要求整改的。

（九）未经许可，非法从事生产经营活动的或从事违法经营活动被查处，被法定机关吊销相关许可证的。

（十）企业主动申请退出的。

第十三条 有上述第（一）至（九）项情形之一的企业，由园区管理机构协调相关职能部门提出限期整改意见，在规定的整改期限内未达到整改要求的，按程序强制（或协议约定）退出。

第十四条 项目退出由区人民政府组织相关部门召开专题会议研究，提出清退方式后报区政府常务会议同意实施。

第十五条 被强制退出的企业，土地由政府按原土地成交价收回土地使用权，但如该土地涉及按《国有建设用地使用权出让合同》规定应缴未缴的违约金、土地闲置费等，有偿收回价格则应扣除该款项；如已认定为闲置土地且闲置超过两年以上的，根据《闲置土地处置办法》由政府无偿收回；对于企业已建的建筑物、构筑物和附属设施，由企业自行拆除，否则由园区管理机构无偿收回。

第六章 附则

第十六条 本办法由云安区循环经济工业园管理委员会负责解释。

第十七条 本办法自2024年10月1日起实施，有效期两年。

附件：1.项目可研报告编写内容清单模版

2.云安区投资工业项目登记表

3.国有建设用地开发利用监管协议

附件1

项目可研报告编写内容清单模版

一、公司简介

原投资（生产）企业的简介，包括历史沿革、地址、主要产品、服务方向、市场区域、历年客观效益、获得的技术资质以及各级生产性奖励等信息。

二、项目概况：

（一）项目名称：“……项目”（要与项目立项备案名称一致）。

（二）项目产业类型、经营范围：该项目产业类型是……，主要生产和销售……。

（三）项目选址：云浮循环经济工业园

（四）项目计划建设年限：项目自取得土地之日起， 个月内进场施工建设， 个月内建成投产， 个月内全面达产。

（五）项目规模：项目宗地用于工业建设，总投资为人民币…万元（要与项目立项备案总投资一致），其中固定资产投资不少于…万元。项目达标达产后年产值不少于…万元，年创税收不少于…万元，可以提供就业岗位不少于…。

三、项目建设背景

（一）项目开发政策背景（如：…文件鼓励/支持该类项目发展等）；

（二）市场需求分析；

（三）行业发展前景分析。

四、项目建设的必要性

主要描述项目建设对企业自身发展的需求和对落户地产生积极效益。

五、项目财务分析

（一）项目初始投资计划（分多少期投资，首期投资主要用处等资金使用计划）；

（二）项目主要收入（计划年产值达到多少，预计年创利润和税收达到多少万元）；

（三）产品面向客户（优质企业客户和主要面向群体）。

六、项目生产主要材料和工艺流程（必须详细）

（一）原材料清单（内容仅供发展改革、生态环境和应急管理部门进行初审和分析，必须描述清楚详细，涉及化学品要有详细的化学式描述、涉及危化品必需注明）。

原辅材料清单表

序号	对应产品	原料名称	总用量(t/a)	最大存量(t/a)	储存位置	状态	储存方式	运输方式	投料方式	来源	原料理化性质	是否是危化品	备注
1
2

涉及国家重点监管危险化学品名录的物质要特别说明使用量及最大储存量。

（二）工艺流程（过程存在产生化学/物理反应的，要标明各工艺环节产生的污染物）。

①***—②***—③***—④***—……—⑥成品包装

（三）最终产品（主要包括对项目生产最终成品的具体描述）

产品方案一览表

序 号	产品名称	年生产量(t/a)	储存状态	包装规格	产品类型	主要组分	产品去向	用 途	储存位置
1
2

七、环保情况说明

生产过程产生的废水（包括产排水量、化学需氧量、氨氮）、废气（包括VOC、二氧化硫、氮氧化物）和固废（包括危废）等排放物的详细描述，并预测年排放量，对上述污染物具体处理方式详细说明。

总量核算表

总量指标	本项目预计排放量(t/a)	申请的排放总量(t/a)
水污染物	COD
NH3-N
大气污染物	SO2
NOx
VOCs

涉及重金属及其他有毒有害污染物排放物的，要特别说明并核算年产生量及排放量。

安全生产情况说明

（一）对建设项目危险、‌有害因素及危险、‌有害程度分析，‌包括主要物料的潜在危险、‌工艺、‌技术和设备、‌设施的先进性和可靠性分析，‌以及重大危险源分析及检测监控情况。‌

（二）所采取的安全防范措施，‌涉及危险物料的输送、‌贮存、‌使用等环节的泄漏防护、‌监测预警、‌安全警戒和标识要求等防范措施，‌以及建设项目对周围社会环境和外部事件影响的防范措施。‌

九、项目准入和能耗分析

（一）产业准入核定：说明项目产品、工艺、设备等是否列入国家淘汰或限制名录内。

项目设备一览表

序号	生产线	设备名称	规格型号	最高温度（℃）	压力(MPa)	单位	数量	单台设备生产能力	备注
1
2
（二）能源种类描述，包括水、热、冷、气和电等（项目不能以煤和生物质为燃料）；

（三）涉及到反应核能和原子能的必须详细标注；

（四）项目能源年消耗量数据预测和单位产品综合能耗情况分析，保证单位产品综合能耗符合国家标准先进值技术要求。

（五）碳排放总量及碳排放强度情况。

十、项目主要效益

（一）吸纳劳动人口就业（人才引进、本地劳动力需求，估计达成就业岗位多少个等）；

（二）地方税收（项目建成投产后，在当地缴纳税收的估值，通过计算预测）。

附件2

云浮循环经济工业园工业项目投资登记表
项目名称： 填表时间： 年 月 日

投资方基本情况
投资方
来源地
法人代表
投资方式	□转移 □新建

□扩产	企业
年产值	万元	企业
年税收	万元
项目联系人
联系电话
企业
占地面积	亩
企业情况	是否认定为高新技术企业
产品是否填补 国内、外空白
是否认定为高新技术产品
是否有进出口业务
进出口

营业额	万元
授权专利：发明 项；外观 项；实用 项	进口地
出口地
拟投资项目基本情况
拟注册资本	万元	其中：外资	万元（美元）	计划总

投入	万元，其中固定资产投资 万元
申请用地面积	亩	拟建建筑面积	平方米	其中厂房面积	平方米
拟生产
主要产品	产品名称	年产量	年产值	外贸比例	外贸产值
吨	万元	%	万元
吨	万元	%	万元
吨	万元	%	万元
预计年税收	万元	投资强度	万元/亩，其中固定资产投资 万元/亩	每亩年

税收	万元
生产工艺流程
主要原材料
产品主要用途及应用领域
年能源消耗量	电
热气
水
天然气
煤
柴油
排放物及处理

方式	气
液
固
VOC	吨/年	危废	吨/年
危险品情况	品名	数量	品名	数量	品名	数量
安全生产重点、难点
计划动工时间
计划投产时间
需要员工数
企业是否计划

上市
计划上市时间
计划上市板块

附件3

编号：YUNAN202400*

项目监管协议

甲 方：云浮市云安区循环经济工业园管理委员会

负责人：

乙 方：

法定代表人：

年 月 日（挂牌截止时间），乙方通过网上公开挂牌方式竞得云浮市云安区六都镇 国有建设用地使用权。根据《自然资源部关于发布<工业项目建设用地控制指标>的通知》（自然资发〔2023〕72号）（下称《控制指标》）《产业结构调整指导目录（2019年本，2021年修订）》《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）《广东省人民政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》（粤办函〔2021〕226号）等规定，为进一步提高工业用地的利用效率和效益，强化履约监管，促进土地节约集约利用，甲乙双方本着平等、自愿、诚实信用和节约集约利用土地的原则，经协商一致，签订本协议。

一、用地准入指标

1、宗地编号：云出挂〔2024〕 号 ；

2、土地位置：云浮市云安区六都镇 ；

3、土地用途： ；

4、用地面积（平方米）： ；

5、容积率： ；

6、建筑密度： ；

7、建筑系数： ；

8、绿地率： ；

10、土地使用年期（年）： 50 （具体以《国有建设用地使用权出让合同》为准） ；

其他： ；

二、投资项目约定

1、项目产业类型： ；

2、截至项目约定达产时间，项目的固定资产投资强度不低于人民币 万元/亩。（固定资产投资强度=固定资产投资额/用地面积;本协议项下宗地建设项目的固定资产总投资包括建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资和土地出让价款等）。固定资产投资强度考核在项目达产后进行。乙方须在项目达产之日起6个月内，向甲方提交由具备相关资质的第三方机构核定的固定资产投资报告。甲方组织发改部门对乙方提交的固定资产投资报告组织相关部门进行复核，复核结果作为项目投资强度考核的依据。如乙方未事先提出延期申请或者延期申请未经甲方同意而逾期提交资料（延期原则上最长不可超过6个月），作固定资产零投入处理。

3、甲方对乙方进行经济贡献约定分为两个部分：

一是自合同约定投产时间至合同约定达产时间之间（不足12个月的可不作约定），项目年创税不低于人民币 万元/亩（创税要求按50%折算）；

二是自合同约定的达产时间后两年，项目年创税不低于人民币 万元/亩/年。

考核期内甲方每年对乙方进行一次考核，每年度结束后6个月内，乙方须向甲方提交由云安区税务局出具的考核期内的相关纳税证明。甲方组织区税务部门对乙方提交的纳税证明进行复核，复核结果作为项目创税强度考核的依据。年度税收超过年度考核约定额度部分可纳入下一考核年度的额度统计。如果乙方提前投产或达产的，可以申请从实际投产或达产时开始考核。

4、开发进度约定。乙方须自签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起， 个月内动工建设（以依法取得建筑工程施工许可证为准）； 个月内竣工并投产（以通过有关部门组织的竣工验收为准）； 个月内全面达产（以区统计部门出具的产值数据证明为准）。开发进度约定期限到期后6个月内，乙方须向甲方提交由相关部门出具的相关证明。甲方组织区自然资源部门对乙方提交的证明进行复核，复核结果作为开发进度考核的依据。除不可抗力因素外，以上开工、竣工时限不因任何理由（如设计变更、资金问题等）调整或顺延。如因甲方原因或其它不可抗力因素，影响了项目进度的，乙方可向甲方提出动工、竣工投产及达产时间的顺延。

5、其他：

三、甲方权利和义务

1、甲方积极协助乙方办理项目的工商注册、立项、规划、环保、消防等有关审批事项，推进乙方正常建设及生产经营活动。

2、甲方依法依规协助乙方申请获得国家、省、市的各类优惠政策，支持推动乙方项目按进度建设、投产。

3、按照“谁提出、谁监管”原则，甲方牵头负责组织自然资源、工信、统计、税务、发改等相关职能部门对乙方履行《协议》的后续监管职责。

4、甲方或相关职能部门有权将履约考核未通过的企业、关联企业及法人代表列入失信名单，并及时报送至公共信用信息管理系统，同时推送相关行业主管部门。

四、乙方权利和义务

1、乙方负责本项目的建设、运营和管理，在云浮市云安区依法依规缴纳相关税费，并在云浮市开立对公结算账户，同时须将公司实际经营办公地设在云浮市云安区，以保证本项目产生的固定资产投资等经济数据纳入云浮市云安区统计。

2、若乙方建设项目实际税收贡献度、投资强度、产值等指标未达到约定标准的，未经甲方同意的，不得转让土地使用权。

3、若乙方对土地进行转让或抵押的，乙方必须告知受让方或抵押权人履行《国有建设用地开发利用监管协议》全部条款。

4、乙方按照本协议第一条用地准入指标、第二条用地对应投资项目约定，在云浮市云安区投资、建设、经营本项目，并确保本项目符合本项目所应适用的环保、安全生产等各方面法律、法规、规章、行政规范性文件、政策和有关的强制性要求。

五、违约责任

除因不可抗力因素或者政府及政府有关部门的原因外，项目未能按本协议履行约定要求的，由相关职能主管部门按以下方式追究违约责任:

（一）未达固定资产投资强度要求。截至项目约定日期，固定资产投资强度低于约定标准的，乙方须自书面确定其违约之日起30日内一次性向甲方支付违约金。违约金的计算公式为：

违约金=[（约定投资强度-实际投资强度）÷约定投资强度]×地价款。

（二）未达经济贡献要求。在本协议约定的经济贡献考核期内，若项目年度税收强度低于约定标准，乙方须自书面确定其违约之日起30日内一次性向甲方支付违约金。违约金的计算公式为：

违约金＝用地面积×约定税收强度－实际年税收贡献额

（三）未按协议约定期限内动工的，由区自然资源部门向乙方发出催告函，责成项目尽快开工建设。超过约定期限未开工、竣工的，乙方应按《国有建设用地使用权出让合同》约定的开、竣工相关条款缴纳违约金。构成闲置土地的，依据《闲置土地处置办法》文件规定，以及《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权网上交易方案》等相关规定处置。造成低效用地的，依据国家、省、市有关低效用地处置相关规定进行处置。

以上违约金逾期不支付的，甲方将按违约金总额每日的0.3%向乙方收取滞纳金，并由甲方组织主管部门按相关程序提请法院执行。以上违约金及逾期滞纳金均上缴云安区财政国库。

六、不可抗力因素

（一）甲乙任何一方因不可抗力因素，导致不能部分履行或完全履行本协议的，可被部分或者全部免除责任，但法律法规规章另有规定的除外。

（二）如遇不可抗力事件，导致不能全部或部分履行协议，或需延期履行协议的，遭受方应在不可抗力事件发生之日起5日内将情况以书面形式通知另一方，并在不可抗力事件结束之日起10日内，向另一方提交相关报告及证明材料。

七、其他条款

（一）本协议的订立、效力、解释、履行及其争议的解决等，均适用中华人民共和国法律。因履行本协议或与本协议有关的争议，双方应协商解决；协商不成的，任何一方可依法将争议提交有管辖权的人民法院解决。

（二）本协议未尽事宜，由双方另行协商，签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

（三）本协议自双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章之日起生效。本协议壹式陆份，甲乙双方各执一份，云安区自然资源局、云安区发展和改革局、云安区工业和信息化局、云安区税务局各存档一份，每份协议均具有同等法律效力。

甲方：（盖章） 乙方：（盖章）

法人或授权代表： 法人或授权代表：

日期： 年 月 日