云安区以提升路网为“先手棋”，推动城乡融合发展。

随着“百千万工程”的实施，云浮市云安区的路网密了，产业旺了，动能强了。一条条通畅的道路，串起了云安的区镇村高质量发展新图景

早晨，云浮市云安区白石镇的李大姐将新鲜的麻竹笋打包好，对照淘宝的订单信息贴上标签。随后，这些麻竹笋被搬上客货邮专线车，运往外地的客户手中。

在云安区各个乡镇、村庄，每天都能看到农村客运车穿梭其间。这些小面包车满载着腐竹、果干、麻竹笋等土特产，从云安销往全国各地。

云安地处粤北山区，7个乡镇呈“倒L”形分散排布，“八山一水一分田”的地形，过去当地一直面临山脉阻隔、物流不畅的困境。

“农产品要销售出去，游客要吸引进来，工业要大发展，都离不开便利的交通条件。”云安区委常委、副区长谭淑毅对《南方》杂志记者表示，云安区委、区政府决定交通先行，畅通区镇村人流物流，以城乡交通运输一体化促进城乡融合发展。

近年来，特别是随着“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的实施，云安区的路网密了，产业旺了，动能强了。一条条通畅的道路，串起了云安的区镇村高质量发展新图景—2024年GDP增长5.4%，增速位居全省15个消薄类区首位。

交通“先手棋”破解“有区无城”困境

站在云安区都杨镇湾边村的“云帆公园”往下看，开阔的西江尽收眼底。这个昔日的小渔村已经成为远近有名的“网红打卡地”。今年春节期间，湾边村接待游客数量超过20万人次。

湾边村的蝶变，得益于交通的提升。走进村里，脚下的村道平整干净；从中穿过的省道云祥大道，这两年改扩建成双车道后，极大便利了周边游客和村民通行。

自“百千万工程”实施以来，云安区交通有了大变样。

摊开地图，可以看到云安区各镇围绕着云城区环形排布。在城区虹吸效应下，云安的人口集聚能力比较弱，城镇化率一直偏低。按常住人口统计，直到2021年，云安区城镇化率只有29.22%，存在“有区无城”的显著短板。

面对这一困境，云安区委、区政府决定重塑县域规划格局。在“百千万工程”乡镇（街道）分类建设规划中，将都杨镇、六都镇设置为城区镇，打造产城融合发展的县城主中心；将镇安镇设置为中心镇，打造辐射联动周边乡镇的县城副中心。通过“一主一副”双中心带动全域协同发展，逐步改变城镇化率偏低局面。

交通不便，是云安特殊的地理轮廓带来的一大障碍，也是城乡流通“梗阻”的问题所在。特别是各个乡镇之间，道路基础普遍薄弱。补上交通短板，是畅通资源流动的必答题。近年来，云安区坚持“交通先行”，着力破解各镇“空间布局分散、难以集聚发展”问题。

自实施“百千万工程”以来，云安区通过申请特别国债、企业助力、群众捐资等方式，累计投入近20亿元，完成约300公里县镇村路网及国省干线升级建设，县道网三级路率由24.81%跃升至82.61%，完成农村公路新改建182公里，行政村通双车道比例从58.1%提升至96.19%。2023年7月，云安区成功入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县名单。

以提升路网为“先手棋”，云安区城乡融合发展已经破局。如何进一步畅通城乡要素？云安从改革创新着手，破解农村出行、货运物流的“最后一公里”难题。

客货邮融合打通城乡“任督二脉”

每天下午3时左右，吕师傅便开着小面包车从云安区高村镇综合服务站出发，将快递送到镇里各个村的服务点，收集好村民寄送的快递，带回镇服务站。吕师傅身兼两职，既是镇服务站的货运司机，也是邮政快递的投递员。“我们站里有五个人，我负责送货，还有人专门送客、负责学生专车等。”他告诉《南方》杂志记者。

前几年，高村镇荒废了几年的客运站经过盘活后，成了镇里物流和村民出行不可或缺的平台。

云安山区面积大，农村人口多，村庄分散。长期以来，农村客运“吃不饱”、产品“出不来”、快递“跑不快”等短板，制约着当地发展。

“乡镇不像城市，村民出行不能随时叫顺风车，快递也很难直达。”谭淑毅说，就拿快递来说，农村物流“小少散”，运输困难、成本高、耗时长，是快递公司无法直接延伸到乡村的根本原因。

如何解决乡村出行和物流短板？思路就在客货邮融合。

自2020年新冠疫情暴发以后，叠加村民出行方式多样化，不少镇里的客运站都荒废了。于是，云安将目光投向闲置客运站点的盘活上。

“我们采取‘3年免租+2年半价’优惠政策，引入企业把闲置客运站场重新利用起来。”云安区交通运输局相关负责人介绍，政策让利撬动市场，引导云浮汽运集团投入700多万元并购置54辆新能源农村客运车，实现全区覆盖。

同时，云安把原来的区镇村三级客运站点，改造升级为区级综合运输服务枢纽、镇级综合服务站和村级服务点。其中7个镇级服务站承担客运、物流、邮政快递、商贸、供销等功能，而105个村级站点则依托小卖部、客运点，直接服务快递收寄、农产品运输、村民出行。

在区镇村三级综合运输架构的基础上，云安促成城乡客运、货运、快递等不同企业合作。“客货邮一体，不仅盘活了站点资源，提高了运力效率，也为群众带来更多便民服务。”谭淑毅说。

这一变革，让云安客货邮车辆运输及人力成本降低50%，快递企业日均节省1400元，运输配送效率提升20%，客运企业同比增收10%。

云安还在各乡镇开通“护学专线”“就医专线”等定制服务。

近年来，云安区聚力促进全区义务教育优质均衡发展，撤并一批“小散弱”教学点，优化城乡学校布局。为配套解决教育点撤并后的学生接送问题，云安在各乡镇开通“护学专线”，惠及1000多个家庭。

客货邮融合，同步解决了偏远地区上学难、就医难等问题，推动县城优质公共服务向乡村延伸。

2024年底，云安以第一名成绩入选全省首批农村客货邮融合发展试点县（市、区）；2025年，入选国家级农村物流高质量发展典型案例。

“农产品进城”“游客进村”带来新活力

“来，吃一块尝尝。”云安区白石镇东星村党总支书记黄建昌拿出刚摘下的金煌芒果，切开一块递给记者。东星村金煌芒种植面积达1800多亩，今年全村产量预计300多万斤，几乎家家户户都有种植。

“鲜果卖不完，我们就加工成芒果干。”黄建昌说。在村委会的一个隔间，烘干机轰鸣，几名村民正在手脚麻利地将芒果切条，放进烘干机烘烤。由于产品原生态，烤出来的芒果干很受市场欢迎。

白石镇是一个传统农业种植大镇，荔枝、黄皮、西瓜、金煌芒……一年四季鲜果轮番上阵。跟芒果一样，各类水果被装上客货邮专车送往城里乃至珠三角各地。

而在高村镇高村村的华创农业科技有限公司花卉温室大棚内，满眼是海芋、蔓绿绒、彩叶芋等花卉，从种苗到盆栽，涌动着蓬勃的生命力。每年，1500万株形态各异、品种繁多的花卉从这里走向世界各地。

“农产品进城”“游客进村”，为云安各镇村带来了活力。

今年以来，都杨镇省级典型村蟠咀村（湾边村）累计接待游客近43万人次，带动周边商户增收3900余万元；石城镇腐竹、富林镇花生、白石镇西瓜等土特产畅销大湾区。2024年，云安区特色农产品零售额同比增速达76.68%。

在谭淑毅看来，区镇村三级物流网络节点，打通了农产品出村进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，让各乡镇更多土特产走出云安，流向国内外。

随着交通物流网络的改善，越来越多的云安青年返乡创业。在镇安镇种植“粤味咖啡”的“咖啡姐”梁玉华，在高村镇参与花卉苗木基地建设的谢卓志，在白石镇改良特色“白石西瓜”、闯出甜蜜致富路的梁斌健……这些返乡青年，带来了富民兴村新动能。

四通八达的“四好”农村路网络，已成为凝聚民心、赋能振兴的纽带。依托畅通城乡的路网体系，公共服务触角深度延伸。2023年以来，云安每年都举办“村BA”，组织两届陈璘民俗文化活动周，吸引海内外游客20万人次，130余家小手工业企业落户云安，实现年产值近2.4亿元，直接带动超5000人在家门口就业增收。

不断完善的城乡道路网，铺就云安城乡融合发展“快车道”。

来源：南方杂志