2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是云浮建市30周年，同时也是云安建区10周年。云安区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦落实省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系和区委“426”跨越式发展攻坚战，按照区委、区政府和上级部门的工作部署，紧密围绕市场监管中心工作，积极履行市场监管职责，坚持在法治轨道上统筹推进云安市场监管各项工作，以法治保障云安市场监管高质量发展。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

        一、主要工作完成情况

       （一）强化思想引领，推进市场监管法治政府建设。

        一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。2024年，我局持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，充分发挥线上媒体的作用，依托“云安市场监管”微信公众号广泛宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想学习宣传进网络。将习近平法治思想作为党组会议、党组理论学习中心组集体学习重点内容，通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组专题学习会学习习近平法治思想，准确把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，进一步压紧压实法治政府建设责任。开展习近平总书记关于安全生产重要论述、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等专题学习，增强安全法治意识，筑牢扫黑除恶工作法治防线。通过“关键少数”带头学、全员覆盖集体学、党员个人深入学深入开展党纪学习教育，引导全体党员干部做到学纪、知纪、 明纪、守纪。局党组理论学习中心组全年共开展20次专题学习、集中研讨交流5场次、书记讲党课3场次，全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神、党的二十大和二十届二中、三中全会精神及省委十三届五次全会、市委七届八次全会和区委七届六次全会精神等。

       二是主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，组织学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国公司法》等法律法规。认真听取法治建设工作汇报，带头研究审议市场监管法治政府建设重要工作。严格落实“述法”要求，局领导班子成员在年终述职报告中，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉做尊法学法守法用法的模范。

     （二）依法履行职能，助力服务经济社会高质量发展。

      一是持续优化营商环境。提升开办企业便利度，市场主体稳中有增。2024年，全区登记在册的市场主体共13630户，同比增长4.19%。深化商事制度改革，实现开办企业“一网通办、一窗通取”、一个工作日办结（最快0.5天办结），推行企业简易注销登记、住所申报制、食品生产经营领域“告知承诺制”等改革，推进全程电子化登记，高效释放市场主体活力。企业年报率94.05%、排在全市前列；“粤商通”注册率率先在全市实现100%全覆盖；市场主体设立登记全程电子化登记率达到93.69%。同时提供免费刻章服务，节省企业成本，2024年已为257家公司、396家个体户免费刻章共1424枚；累计至今已为1609家公司、1712家个体户免费刻章，共6722枚，为企业节省开办成本168.05万元。完善监管新手段，市场秩序稳中向好。印发《云浮市云安区2024年度市场监管领域各部门双随机抽查计划》《云浮市云安区2024年度市场监管领域部门联合双随机抽查工作计划》《云浮市云安区市场监督管理局关于深入推进跨部门综合监管的实施方案》《云安区食品生产企业2024年度联合“综合查一次”工作方案》，牵头制定《云安区2024年度跨部门综合监管“综合查一次”检查计划》，认真落实“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管以及涉企“综合查一次”等制度。部门联合双随机抽查计划40个，各部门双随机抽查计划105个，把信用风险分类抽查要求写进计划，进一步推进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，全年共完成部门联合抽查任务44个，完成本部门抽查任务156个，完成检查结果公示的部门联合及本部门抽取对象数分别为1061户次、62户次。加强妨碍公平竞争专项整治，市场环境公平有序。督促各成员单位认真落实执行公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作以及配合市市场监督管理局组织公平竞争审查抽查工作2次。依法开展各行业反不正当竞争监管执法工作，确保行业规范有序。2024年，立案查处3宗实施不正当竞争行为的违法案件。

       二是大力推进知识产权工作。持续做好知识产权“1+5”服务模式。紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”，持续开展知识产权“1+5”服务模式赋能乡村振兴。2024年，共对区内50多家企业开展宣讲培训，线上线下受众达100多人次；引导完成普通商标新注册195件；新增专利授权141件。推进知识产权质押融资。持续开展“知识产权质押赋能镇域经济高质量发展”行动，加强对企业、银行知识产权质押融资的指导和服务，为全区“专精特新”中小企业提供知识产权质押融资“快速通道”服务，破解“专精特新”中小企业融资“难、贵、慢”的突出问题。2024年，全区专利、商标质押融资额共35664万元，质押登记16笔。推动地理标志助力乡村振兴。针对我区目前已有的“托洞腐竹”和“云安蚕茧”2个国家地理标志产品，组织生产经营企业和种植户等进行培训和政策宣讲，促使申请地理标志核准使用；推动杨柳冬瓜申报国家地理标志保护产品。多举措推动标准制修订工作。通过加强部门合作、宣传指导和“一对一”帮扶服务等举措，鼓励和支持具有竞争优势的企事业等单位积极主导或参与各类标准的制修订工作。2024年，我区主导或参与制修订的国家标准2项、团体标准3项和市级地方标准3项，进一步提升了“云安标准”话语权，助推我区经济社会高质量发展。

      （三）加强监管执法，深入推进严格规范公正文明执法。

       一是持续守牢安全底线。以“四个最严”要求坚持筑牢食品药品、产品质量、特种设备安全防线。加强食品安全监管。2024年，全力推动“两个责任”落地落实，健全完善“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”的包保工作机制，区、镇、村（居）三级628名干部挂钩2798家食品生产经营主体，实现区、镇、村（居）干部包保责任全覆盖，并按照要求开展食品安全“两个责任”督导任务，任务完成率100%，督导整改率99.9%；聚焦重点品种、重点时段，日常监管与专项整治相结合，加强食品生产安全风险隐患排查。开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项行动、严厉打击食品非法添加行为等专项整治，重点检查生产加工场所环境卫生、设备设施、原辅料采购及贮存、生产过程控制等，建立问题清单，及时督促企业整改到位。聚焦群众反映强烈、关注度高的农村假冒伪劣食品、校园及周边食品等问题，开展“特供酒”清源打链、蜡瓶糖排查处置、打击湿米粉类食品经营违法行为等专项行动，累计检查各类食品生产经营主体1147家次，对发现的问题均责令相关经营单位迅速落实整改，消除食品安全风险隐患。组织开展制止餐饮浪费专项行动，张贴制止餐饮浪费宣传海报，持续推动“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统建设，指导督促全区64家学校食堂全部接入“互联网+明厨亮灶”监管系统。加强药械化质量安全监管。积极开展药品、化妆品的网络销售、经营使用环节等专项整治，2024年累计检查药品经营使用单位291家次，责令整改178家次；化妆品经营使用单位221家次，整改问题53个。强化疫苗运输、储存等环节冷链温控监管，检查疫苗接种点10家次，暂未发现违法行为。组织开展医疗器械风险隐患排查治理工作，检查医疗器械经营使用单位279家次，责令整改96家次。加强特种设备监察。开展锅炉、压力容器安全及液化石油气充装单位安全隐患等专项排查，累计出动了执法人员338人次，检查使用单位158家次，共发现安全隐患223处，下达安全监察指令69份，对不符合要求的设备均责令停止使用，其他安全隐患均闭环完成整改。加强工业产品质量监管。围绕燃气具产品、电线电缆、危险化学品及其包装物和车载罐体产品、摩托车电动自行车及配件产品、儿童和学生用品等重点品种开展专项整治行动，共出动执法人员约410人次，检查企业166家（次），发现问题23个，均已责令经营者整改完毕。加强计量监管。积极组织开展群众关切的货运源头企业、加油机、眼镜制配场所、集贸市场、商超、燃气供气公司等计量监督检查，共出动执法人员约300人次，检查企业245家次，发现问题18个，均已整改完毕。

       二是持续提升执法效能。积极开展2024民生领域案件查办“铁拳出击 守护云安”行动、食品安全“守底线、查隐患、保安全”等专项行动。2024年，共立案查处各类行政案件78宗，货值18.96万元，罚没15.52万余元，有效整治了市场乱象，维护市场经营秩序。在加强行政执法的同时，持续推行包容审慎执法模式，把握监管与服务的“温度”，严守底线的同时不断优化监管执法方式，通过法律法规政策宣传，增强经营者自我纠错能力，引导和督促经营者守法诚信经营。

       三是持续推进省市区民生实事。强化食品安全抽检。完成食品监督抽检955批次，完成区任务的100%，完成市任务的100%，发现不合格食品29批次，不合格率3.04%，已依法处置；完成食用农产品快速检测8144批次，合格率为99.78%，筛查发现并销毁快速检测不合格食用农产品18批次，完成区任务的113.11%，完成市任务的102.82%。强化药品安全监管。完成药品抽检50批次，完成区任务的100%，完成市任务的100%，发现不合格药品1批次，不合格率2%。优化放心消费环境。新增放心消费承诺单位64家，线下无理由退货承诺店21家，已超额完成市、区任务；12315平台上共接到消费者投诉举报146宗（其中投诉97宗，举报49宗），投诉按时办结率和举报按时核查率均达到100%；对19宗符合公示要求的消费投诉信息及时进行公示。

       四是提升复议应诉能力。我局认真执行行政应诉工作的职责分工，通过举办业务知识培训班、组织开展学法及法律知识考试等形式，组织全体干部职工学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，持续提升执法人员业务和办案能力，增强行政诉讼法律知识的认识，为全区市场监管部门在规范执法行为、确保依法行政、从源头预防和化解行政争议。2024年，我局行政处罚案件未发生行政复议和行政诉讼的情况,因消费投诉举报引起的行政复议案件4件，其中复议机关驳回行政复议申请2件、复议机关维持我局作出的行政行为2件。

       五是全面推进政务公开。按照《云浮市云安区市场监督管理局政务公开制度》《云浮市云安区市场监督管理局政务信息公开办法》等文件要求向局主要负责同志定期汇报政务公开工作。我局政务公开工作主要在云安区人民政府门户网站上进行，并按照区府办工作要求，做好栏目设置及信息更新等工作。我局现有“云安市场监管”微信公众号平台1个，能严格按照有关要求完善公众号平台的搭建并发布日常工作信息动态。2024年，我局严格履行政府信息公开法定职责，未发生因不履行政府信息公开法定职责，被投诉举报，或发生行政复议、行政诉讼等情况。

      （四）加强普法宣传，营造良好市场监管法治环境。

       一是从严落实学法用法。2024年，我局认真组织落实“八五”普法规划和年度普法计划，制定《云浮市云安区市场监督管理局普法责任清单（2024年修订）》《云浮市云安区市场监督管理局2024年度领导干部学法计划》《云浮市云安区市场监督管理局党组理论学习中心组集体学法制度》《云浮市云安区市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《云浮市云安区市场监督管理局2024年普法依法治理工作要点》。开展国家工作人员2024年度学法考试，全局干部职工参考率100%、满分率100%。开展各类法律法规贯宣、执法培训活动，持续举办集体学法活动，组织全体干部职工专题学习《广东省消费品召回管理办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《企业标准化促进办法》《牙膏监督管理办法》等法律法规；深化党内法规宣传教育，充分利用红色廉政教育基地、干部培训网络学院、学习强国等平台载体开展党员纪法教育和党内法规学习，学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。

        二是构建普法联动大格局。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合本部门职责，积极谋划开展市场监管法治教育和宣传普及工作。围绕重点节点开展普法宣传。贯彻落实《2024年云浮市云安区“一月一主题”法治宣传活动方案》，结合民法典宣传月、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、药品安全宣传周、电梯安全宣传周、全国质量月、“10·14”世界标准日、国家宪法日和宪法宣传周等重要时间节点，开展各类重点突出、针对性强的法治宣传活动，积极宣传普及市场监管法律法规。开展普法宣传“进校园”活动。依托我局在云安中学、都骑中学设立的“市场监管普法宣传共建站”，组织业务股室人员到云安中学、都骑中学举办市场监管普法宣传“进校园”广播普法栏目和有奖答题进课堂活动，开展抵制无底线营销食品、安全用药、儿童和学生用品质量安全、保健食品、特种设备、打击传销普法宣传；到镇安中学开展科普宣传“进校园”活动，提高青少年食品药品安全意识和识毒防毒意识。开展“云浮市云安区药品监管综合培训法治教育基地”宣传活动。通过“模拟药店”实地、实景、实操，持续打造有料、有用、有趣的“课堂”，让“三类人员”（监管人员、从业人员、消费者）真学、真懂、真用，实现提升“三类人员”的法治意识、法治知识、法治能力的目标，切实提升全区食品药品安全监管能力和保障水平。2024年，基地共开展监管人员综合培训4场，从业人员培训3场，食品药品科普宣传活动20场。2024年1月获命名为“广东省科普教育基地”、获认定为广东省食品安全科普教育站点。

        二、工作亮点成效

       推进镇街综合行政执法改革，开展基层市场监管领域行政执法提质增效行动。

        一是推动镇级市场监管领域行政执法提质增效。印发《云安区市场监管领域2024年重点任务工作计划分工表》,编制《云安区市场监管领域工作指引》，召开全区市场监管工作推进会。制定《云安区推进镇级市场监管领域行政执法提质增效工作方案》，以石城镇为试点，围绕“食品安全、药品安全、质量强区、知识产权保护”四大考核，聚焦“食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全、执法办案”五大重点，推进市场监管工作与综合行政执法深度融合，多措并举推动基层行政执法工作取得明显成效。2024年10月24日，在石城镇召开了“云安区推进镇街综合行政执法市场监管领域提质增效工作现场会”，向全区各镇、各县（市、区）市场监管局作经验交流和成果展示。同时印发《关于组织开展2024年镇级案件集中办理工作的通知》，集中开展市场监管领域镇级案件办理。2024年，各镇共立案查处食品、两品一械、知识产权等市场监管领域行政处罚案件106宗，镇办理案件的领域相较去年拓宽了来源，案件类型呈现多样化。

       二是抓实乡镇市场监管领域综合行政执法培训。制定了《云安区市场监管局2024年度镇街综合行政执法培训计划》《2024年度镇街综合行政执法业务知识集中培训和针对性培训计划明细表》、与区委依法治区办联合印发《关于开展2024年度镇街综合行政执法市场监管领域提质增效培训的通知》，2024年共开展集中培训班11期、现场教学和针对性培训39次，全区7个镇的执法人员参加培训共337人次。印发了《云安区市场监管局2024年度镇街综合行政执法计划》，明确各镇对市场监管领域135个重点执法事项开展年度行政执法全覆盖检查。制定《云安区市场监督管理局2024年度镇街综合行政执法针对性培训计划明细表》，通过现场教学、伴随执法等方式指导各镇完成2024年镇街综合行政执法计划。2024年，除了没有相关经营主体的事项外，各镇均已完成市场监管领域135个重点执法事项行政执法工作。

       三是制定办案指南提升执法质效。我局选取辖区内市场监管领域工作中具有代表性的一批行政处罚案件，编制了《云安区市场监管领域办案指南》、《市场监管领域办案指南（二）》，对执法程序、执法流程、取证要点、自由裁量标准、相关执法依据、典型案例等内容进行了汇编，方便执法人员随时查阅，做到让基层执法人员“一目了然、一看就懂”，帮助镇街执法人员快速把握重点，规范开展行政执法工作，有效提高执法实效。

        三、工作存在问题

        我局法治政府建设工作取得一定成绩的同时，还存在一些薄弱环节。一是工作效能有待提升。在具体的监管执法中，如何尽快实现本部门职能优化协同高效、跨部门综合监管执法，办法还不够多、力度还不够大。二是镇级监管工作有待加强。目前，各镇综合行政执法部门在涉及市场监管领域的工作方面还存在一定程度的缺位现象，职能下放后，镇综合行政执法队伍履职能力还未能与当前市场监管工作相适应，尚未实现“看得见的管得着”的目标。三是专利产出质量有待提高。受本地产业结构单一、知识产权高端服务机构和人才缺乏等因素制约，高质量专利和商标申请授权增长率仍不够高。

       四、下一步工作计划

      下一步，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神及二十届三中全会精神，以习近平法治思想为思想引领，全面落实区委、区政府工作部署，推动全区市场监管法治政府建设开创新局面。一是认真谋划我局法治政府建设工作。加强法治建设的组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是加大市场监管执法力度。加强食品药品、工业产品质量、特种设备等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反垄断和反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。三是努力提升干部的法治素养。开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识。