2022年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效，我区安全生产和自然灾害防御形势平稳。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。

　　我局深入学习贯彻党的二十大精神，通过集中收看开幕实况，召开会议专题学习、邀请区委宣讲团成员作专题报告等方式深入学习贯彻党的二十大精神，营造浓厚氛围。切实把党的二十大精神和党中央决策部署落实到全面依法治国和法治中国建设各方面全过程，把新思想转化为履行应急管理职能的具体行动，贯穿到应急管理工作的方方面面，不断健全完善应急管理体系，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，聚焦安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，提高安全保障能力。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。

　　2022年度，根据中央、省、市、区相关工作要求，我局切实把法治政府建设工作摆上局党委重要议事日程，将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务。局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人的职责，时刻坚持以依法执政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化内控机制为手段，全面学习贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，为建设法治政府创造良好的环境。局主要领导多次主持召开局党委会议、干部职工会议研究部署推进法治政府建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，始终绷紧法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，确保了法治工作一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。将法治工作、法治学习纳入党委理论学习中心组学习内容，局党委书记亲自部署、亲自推动。及时召开党委会议专题听取法治政府建设工作情况，并对有关重大问题及时进行专题研究部署。深入开展法治宣传教育，通过安全生产月、防灾减灾日、森林防灭火宣传月、《安全生产法》宣传周等活动，向社会公众广泛宣传安全生产法治文化和理念，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　一是主动作为，不断提升行政服务效能。我局行政许可事项均入驻网上办事大厅，实现网办事项的全流程在线办理。主动对接服务辖区矿山、危险化学品项目业主，当好企业的信息传递员、政策宣传员、困难服务员和发展指导员，让企业及时掌握安全生产许可程序、前置条件等事项，提升行政审批效能。

　　二是坚持严格规范公正文明执法。严格执行监督计划制度，按照《安全生产法》等规定，在2022年初结合辖区企业实际及风险情况制定《云安区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，明确各项任务的时间安排、检查内容、责任人等事项，推进公正文明执法。依托广东省安全生产移动执法平台开展行政执法工作，运用信息化手段推动安全监管执法工作规范化、现代化和精准化，实现全流程线上闭环、全过程系统留痕，确保安全生产监管执法严格、规范、公正、文明、精准。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。  

　　我局积极组织执法人员参加市应急管理局召开的行政处罚法专题培训班，并举办应急系统执法培训班和安全生产法、行政处罚法专题培训班，重点组织学习新修订的《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规，通过邀请律师和专家以案说法，将行政处罚法律理论与安全生产监管工作实际相结合，切实加强学习掌握《行政处罚法》修订新变化的广度和深度。并利用应急管理干部网络学院等平台开展线上轮训，巩固学习成效，切实把法律知识转化为法治思维和方式，不断改进行政执法。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）主要举措和成效：

　　1.强化业务培训，不断提升法治水平。为加强应急管理队伍建设，我局结合工作实际，采取自学、局党委学习中心组专题学习、举办培训班、参加全省应急大讲堂、线上专题培训等多种形式，深入学习党和国家的方针政策，以及《安全生产法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，着力建设一支依法行政、规范执法、文明高效的应急管理干部队伍。2022年，我局举办应急系统执法培训班和安全生产法、行政处罚法专题培训班共3次，参训人员100多人次；组织干部职工参加全省应急大讲堂9次，参训人员200多人次；干部职工参加应急管理干部网络学院等平台线上学法人均超过50学时，参考率、合格率均达到100%。通过培训，全面提升干部职工依法履职能力，推动应急管理工作走上法制化，程序化轨道，规范了我区基层安全生产执法行为。

　　2.扎实做好宣传教育，营造依法行政舆论氛围 。全力打造应急管理特色普法宣传教育，以安全生产月、防灾减灾日、森林防灭火宣传月、《安全生产法》宣传周等宣传活动为契机，利用线上微信公众号开设“应急普法”栏目；线下开展安全生产咨询日活动、安全生产“五进”、森林防灭火宣传月等多项活动，普及法律法规和安全防范知识。据统计，2022年1月至今，共张贴宣传标语7600余条、发放安全生产、森林防火等宣传单28.3万余份、悬挂横幅1300余条。

　　3.健全执法监管机制，推进依法行政。严格执行“三项制度”，执行行政执法公示制度，行政处罚均按规定在省行政执法信息平台公示，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权；严格执行案审制度，成立了区应急管理局案审会，对达到一定数额的行政处罚实行法制审核和案审会审核制度，着力推进行政执法透明、规范、公正；严格把控行政许可源头关，2022年，实施危险化学品经营许可、危险化学品建设项目安全条件审查、非煤矿山和危险化学品建设项目安全设施设计审查等共计8家次，第三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案和重大危险源备案6家次。涉及实质性审查的事项均严格组织专家召开评审会进行审查。通过严把许可源头关，推动企业提升本质安全水平。严格落实政府法律顾问制度，聘请专业律师作为我局法律顾问，积极发挥专业律师的作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　4.健全安全生产责任体系，形成工作合力。我局全面推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任体系不断健全，进一步明确各镇、安委会各成员单位的安全监管职责，督促各企业落实安全生产主体责任。一是印发《云浮市云安区党委、政府领导班子成员安全生产重点职责工作清单》、《云浮市云安区党委、政府领导班子成员安全生产年度重点工作清单》，明晰区党委、政府领导班子成员安全生产职责任务，推动安全生产责任进一步落实。二是加强安全生产责任制和消防工作考核。强化事故控制指标和责任落实的硬约束作用，将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核和评优评先的内容，严格落实通报约谈、“一票否决”等制度。三是层级落实安全责任。每年组织各镇、安委会各成员单位与区政府签订了安全生产和消防工作责任书；各镇督促企业落实安全生产主体责任，并与企业签订安全生产责任书；企业主要负责人与员工签订安全生产责任书。通过逐级签订安全生产责任书，一级抓一级，级级抓落实，把安全责任分解到人，落实到位。

　　5.强化执法监督和法制服务，助推企业安全发展。

　　在危险化学品和烟花爆竹方面：持续开展烟花爆竹“打非治违”工作。春节、清明、国庆期间，我局牵头组织市场监管、公安、交通、供销等相关部门开展烟花爆竹专项联合检查和“打非”行动，严厉打击无证违法销售、运输烟花爆竹行为，加强烟花爆竹燃放管理，严防事故发生；持续开展化工园区整治提升和危险化学品专项治理工作。协助化工园区管理机构对照《化工园区安全风险排查治理导则》等要求，逐项逐条落实整治提升工作，初步实现了化工园区封闭化管理，指导制定化工园区总体规划及产业发展规划，完善各项安全管理制度、建立了信息化监控平台、配齐配全监管人员和专家驻园指导等工作，提升了园区本质安全水平；并在2021年11月开始，通过政府购买服务的方式聘请第三方服务机构开展为期1年的安全顾问工作，每月定期对20家化工、危险化学品企业开展全覆盖的安全检查、安全指导服务工作，协助企业堵塞安全管理漏洞，提升园区企业本质安全水平。

　　在工矿商贸方面：组织开展金属冶炼企业和粉尘涉爆企业专项整治，组织专家逐一开展排查，整治隐患问题60多项，提升了企业作业现场管理水平和安全基础；组织开展非煤矿山安全生产大检查，督促企业对标深入开展自查自改，并联合各镇开展专项检查，推动企业完善安全生产责任体系。组织开展“百日清零行动”，印发了《云浮市云安区工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作实施方案》，成立了云安区工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作专班，深入开展工贸行业重点整治事项清零工作，集中攻坚整治粉尘涉爆等企业。组织开展打击违法举报激励活动，进一步加强矿山安全生产举报奖励，规范举报奖励公告，形成全民参与监督矿山事故隐患和违法行为的强大舆论声势。组织开展非煤矿山“专家会诊”专项安全检查。2022年初，委托专业机构对地下矿山每季度开展一次专项检查；委托专业机构开展尾矿库、露天矿山全覆盖检查，共排查隐患问题100余项，矿山行业安全生产保障能力得到明显提高。

　　据统计，2022年，我局共出动执法人员1100多人次，检查企业391家次，共计发现隐患问题1068项，立案14宗，罚款18.13万元，形成强大震慑和警醒效果。

　　6.加强信息化建设，提高执法效能

　　一是建立健全“互联网+危化品监管”信息化平台，督促指导全区89家涉危险化学品生产、经营和使用单位，累计151项危险化学品的登记录入工作，实现了底数清、情况明。同时完成了辖区8家危险化学品生产企业实施“一企一品一码”，极大提升了信息化监管效能。

　　二是督促辖区两座尾矿库企业接入广东省非煤矿山尾矿库“天眼地眼”安全风险预警预测系统并加强监测设备设施维护保养，确保能实时对尾矿库内部位移、表面位移、浸润线等重要数据监控预警。

　　（二）存在的不足和原因

　　2022年，我局在推进法治建设各项工作方面进展顺利，但离要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是安全生产行政执法基础较为薄弱，执法水平和执法装备有待提升，主要原因是辖区工矿商贸和危化企业基数大，执法力量偏少，专业能力素质有待提高；二是法制宣传广度、深度还不够，与法治建设要求存在一定差距；主要原因是新形式下法治思维创新力不足，运用新媒体开展法制宣传的积极性不高。 

　　（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局持续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实法治政府建设责任，确保法治政府建设工作取得新成效。

　　一是继续做好行政执法规范化建设。围绕行政执法“三项制度”，继续做好行政执法制度建设、装备建设和信息化建设，不断规范行政执法行为，维护安全生产行政执法权威，力争“零听证、零复议、零诉讼”。

　　二是加强执法队伍建设。深入推进干部职工学法常态化，加强行政执法人员法治培训，定期组织线上线下相结合的方法集中学习，不断提升法治思维和依法执法、依法行政能力。组织行政执法人员积极参加应急管理部和广东省应急厅组织的行政执法培训等活动，不断提高行政执法水平。

　　三是持续推进风险隐患治理，强化隐患排查治理和日常监管执法，落实通报预警、暗查暗访、挂牌督办、警示教育等措施，确保风险隐患闭环管理。

　　四是进一步夯实法治社会基础。依托微信、网站等新媒体，同时结合安全生产月咨询日、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

　　云浮市云安区应急管理局

2023年1月9日