2020年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央和国务院、省委省政府和市委市政府工作部署，奋力实现《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的法治政府建设目标，“法治云安”建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

          一、2020年度法治政府建设情况

       （一）依法做好新冠肺炎疫情防控工作。加强疫情防控组织和制度建设。坚持“一统揽、两作用、三联系、四超前”工作机制，成立疫情防控指挥部，下设办公室和7个工作组。印发《云安区防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》，率先在全市出台“暖企二十条”，扎实做好“六稳”“六保”工作，为我区各类市场主体减税降费超1.4亿元，减免社会保险费8100万元，“银税互动”累计授信发放融资贷款5008万元，有力提振市场信心和社会预期，市场主体逆势同比增长7.18%。

        加强疫情防控法治宣传和法律服务。出台《依法防控新型冠状病毒肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全》工作方案，主动收集并编印关于新冠肺炎防控工作法律法规指引500本，印制张贴通告2000份；组建疫情防控法律服务团，开展疫情防控法治宣传和法律服务，加强矛盾纠纷化解，助力全区疫情防控和经济社会发展在法治轨道上运行。

      （二）依法全面履行政府职能。推进高效政府建设。全区行政审批全面提速增效，实现1471项依申请类服务事项100%进驻区政务大厅办理，政务服务事项办理时限缩短30%，政府投资项目从立项到开工的审批时限缩短至40个工作日内，工程报建联审时间从15个工作日缩短至4个工作日，实现不动产抵押登记2天办理、开办企业1个工作日办结。“粤商通”注册在全市率先实现全覆盖。进一步简政放权，将55项行政职权事项下放镇实施。全面深化“多证合一”改革，优化审批服务，2020年共发出“多证合一”营业执照2707份。

        推进“数字政府”改革建设。构建云安区一体化政务服务审批平台，实现与省统一身份认证平台、省电子证照系统、省电子印章、省数据共享平台、省统一物流平台、省公共支付平台、省信用平台、省“好差评”系统等多平台融合对接，实现业务数据的汇聚、审批管理监察的统一，切实推动审批服务提速增效。积极推广应用粤系列移动平台，全区实名注册“粤省事”人数达185196人，“粤政易”开通人数5552人，注册“粤商通”市场主体10395户。建设云安区“数字档案”、云安区应急指挥平台、云安区图书馆文化馆总分馆综合业务管理平台等信息化系统，全区政务信息化能力得到进一步提高；完成信创项目首期部署，完成首期741台电脑终端部署使用。

     （三）完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件制度和监督管理。严格按照法定职权和法定程序制定发布行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，规范性文件的合法性审查审核率、统一登记率、统一编号率、统一公布率、及时报备率均达100%。健全清理工作机制。扎实开展民法典涉及规范性文件清理工作，废止了未设置有效期而出台时间超过5年、涉及机构改革或者内容与上级文件最新规定不一致等文件27份。

     （四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。推动落实政府法律顾问制度和公职律师制度，组织审查各类行政决策事项580件。严格落实重大行政决策请示报告制度。严格执行区政府重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度和向人大常委会报告制度。2020年，共向区委报送请示29份，公布人事任免等信息53件，向区人大常委会报送议案44份，有效保障政府重大决策事项的顺利实施和人大监督权的行使通畅。

      （五）坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。大力推进乡镇综合行政执法改革。各镇党委组建了综合行政执法委员会，统筹负责辖区综合行政执法重大事项，组建了综合行政执法办公室（综合行政执法队），作为镇党委、政府副科级的内设机构，负责辖区内综合行政执法工作。我区乡镇综合行政执法于12月15日启动，第一批共下放256项行政事项。

        完善行政执法程序。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，依法将行政执法事前、事后信息统一在广东省行政执法信息公示平台予以公开。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上防止解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。

加强行政执法人员管理。规范管理行政执法人员资格，组织全区行政执法人员培训班7期，累计培训392人次，为88名行政执法人员申领广东省人民政府行政执法证。

      （六）全面推进政务公开。持续推进政务公开制度完善。印发《云安区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，重点围绕重大建设项目、公共资源交易、义务教育等26个试点领域，指导政府信息依申请公开、基层政府信息规范管理、政府网站和政务新媒体健康运营等政务公开工作深入开展实施，推动基层政务公开全覆盖。

        持续推进政务服务信息公开。强化网站集约化建设，将区直政府部门的网站统一集约化至我区政府门户网站，全力打造集中规范、安全高效、服务便捷的政府网站平台。充分发挥区级政府门户网站作为政务公开第一平台的作用，集中发布本级政府及部门、乡镇应当主动公开的政府信息，专设栏目集中发布我区各有关单位的财政预决算、重点领域等方面的信息。2020年，汇编政府公报4期，将主动公开的政府政策文件传递至全区各镇村（社区），让政府信息传送到基层细枝末梢，最大限度保障群众知情权。

      （七）强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督。区政府严格落实每年一季度向区人大常委会报告和通报年度法治政府建设工作报告制度。及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2020年共收到人大代表建议67件（两会期间50件，主题活动期间17件），政协委员提案53件和来信建议14件，均已办结，代表和委员基本满意或满意率100%。

        加强行政监督和审计监督。强化政府内部层级监督常态化、长效化机制，不断健全政府内部权力制约体系，发挥司法建议检察建议监察建议作用，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作，2020年，区纪委监委发出纪检监察建议书21份，区人民检察院向行政机关发出检察建议4份。重点突出对固定资产投资、社会保障资金、民生工程资金、财政资金和经济责任等方面监督。

        健全行政权力运行制约和监督机制。一是突出政治监督。紧紧围绕疫情防控、村级换届、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、扫黑除恶、违建别墅和农村乱占耕地建房整治等中心任务，加强对全区各党委党组传达学习、组织领导、部署执行等关键环节的监督。二是突出对重点对象、关键环节特别是“一把手”的监督，制定加强各级纪委对同级党委的监督实施意见，进一步规范党委权力的运行。三是协同联动，提升监督合力。出台《云安区纪委监委关于加强对征地拆迁领域廉政风险防控机制建设方案》，通过联合监督、双向反馈、联席会议等机制，深挖隐藏的各类非法利益链。

      （八）有效化解社会矛盾纠纷。扎实做好基层人民调解工作。2020年，全区各级各类调解组织共调处和化解各类矛盾纠纷1775宗，调解率为100%，调处成功1769宗，调解成功率达99.66%。加快推进平安云安、法治云安，深化平安乡村建设、法治乡村建设云安区综治分平台（智慧政法大脑）荣获全国政法智能化建设创新优秀案例和全国“政法智能化建设”论文三等奖两项全国性的奖项。认真办理政府行政复议和行政应诉案件，化解行政争议。2020年，区政府行政复议办公室受理行政复议案件5宗，已办结1宗；办理以云安区人民政府为被申请人的行政复议案件6宗，其中3宗已审结，3宗正在审理中；办理以云安区人民政府为被告的行政应诉案件4宗，其中一审案件2宗，已审结；二审案件1宗，已审结；发回重审1宗，正在审理中。

      （九）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强对国家工作人员的宪法法治宣传教育。全面落实国家工作人员宪法宣誓制度，举办了区委理论学习中心组《中华人民共和国民法典》专题学习报告会暨2020年全区领导干部民法典专题培训班。开展云安区领导干部民法典专题旁听庭审活动。召开2020年全区中小学校法治副校长全员培训班暨《民法典》法治专题讲座。开展以“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”百家单位宣宪法为主题的宣传活动。

        做好普法宣传教育。全面完成“七五普法”工作任务，“我与民法典”获评全国市场监管部门“优秀普法故事”，《云安区司法局创新“点、线、面”三维立体工作法》获2019—2020年全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目优秀普法项目奖。

      （十）加强法治政府建设的组织领导。自觉坚持党对法治政府建设的领导。区政府常务会议及区政府党组会议传达学习贯彻中央、省委、市委和区委关于党建、法治建设等会议和文件精神23次，组织学法4次。扎实开展法治政府建设督察。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，在全区开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察，形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系。

        二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

        坚持一体谋划部署推进。始终将法治建设作为区委、区政府年度重点任务，深入推进依法治区、依法行政，带头尊法学法守法用法，多次在区委常委会会议和区政府常务会议组织学法。区委主要负责人主持召开区委全面依法治区委员会第一次、第二次会议。

带头履职尽责。区委、区政府主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年度述职，推进全区各项工作纳入法治化轨道，发挥“头雁作用”。

层层压实责任。在全区开展党政主要负责人及其他领导班子成员年终述职工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入部门绩效考评指标。

        三、存在问题

        虽然我区法治建设取得了新成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是法治政府建设工作落实、推进和成效不平衡，工作制度机制有待完善；二是个别执法部门的执法信息没有及时在网上公示，行政执法能力和水平有待提升；三是领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。

        四、2021年工作计划

        2021年是“十四五”开局之年，是庆祝建党100周年，我区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化法治政府建设，聚力建设更高水平的“法治云安、平安云安”。

       （一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。一是狠抓习近平法治思想宣传教育。坚持“土洋结合”，增强宣传教育的影响力渗透力感染力，推动习近平法治思想深入人心。发挥好各类基层普法阵地的作用，坚决打通学习教育“最后一公里”。二是切实提高领导干部的法治能力。把习近平法治思想作为领导干部学法重点内容，落实每年举办领导干部法治专题培训班和政府领导班子法治专题讲座，增强领导干部自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义的能力。

       （二）进一步全面履行政府职能。一是持续优化营商环境。全面推进“放管服”改革，进一步简化、合并或取消等方式精简行政审批事项，促进行政审批提质增效，减少企业跑腿次数，降低业务办理成本；继续深化商事制度改革，构建统一的网上在线注册审批平台，持续开展“减证便民”，着力提升服务能力和质量，以服务促管理，助力我区打造大湾区投资落实“首选地”和离成功最近的地方。二是继续大力推进“数字政府”建设。加快“智慧政务”系统建设，推进政务数据共享和业务协同，建立权责清晰的政务数据共享协调机制，提高跨部门、跨层级业务协同能力，不断提升政府监管能力和公共服务水平。强化便民利民的服务举措，针对企业和群众关心的问题，疏解“堵点”、破解“难点”，不断简化流程，提高服务效率。

       （三）进一步完善依法行政制度体系。一是健全重点领域管理制度。围绕国有企业、国有资产管理、机制砂、矿山资源开发等重点领域，健全制度机制，完善监管框架，紧盯重点环节和重点人员，推动合规管理与法治建设、审计、纪检监察、巡视等工作的衔接与融合，着力防范和化解潜在风险。二是健全依法决策机制。进一步发挥好公职律师和法律顾问作用，加大决策合法性审查力度，抓好行政规范性文件合法性审核指导意见和重大行政决策程序暂行条例的贯彻落实，提高重大行政决策的质量和效率。深化法治政府建设示范项目创建活动。全面深化政务公开，着力打造透明政府。

       （四）深化行政执法体制改革，加大执法监督力度。一是扎实推进乡镇综合行政执法改革。推进乡镇综合执法改革，优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步向镇级集中和下沉，提高执法效能和执法水平。全面推广应用广东省行政执法“两平台”，强化行政执法监督机制，推进行政执法规范化、标准化、信息化建设，提升依法行政水平。二是大力推进行政执法规范化。加大对扫黑除恶、征地拆迁、治限治超、治砂治矿、治“散乱污”企业等重点工作的执法力度，树立执法权威。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推动完成权力清单、执法岗位、执法证件等规范调整工作。强化行政执法监测评估，优化行政执法监测评价指标体系，营造公平公正的法治环境。

       （五）着力推进社会治理现代化，加快构建齐抓共管的社会治理工作格局。一是强化保障措施，加强疫情防控法治保障。注重运用法治思维和法治方式开展疫情防控，建立健全疫情常态化防控下行政执法风险防控机制。严格依法制定疫情防控政策措施，加强和完善疫情防控和经济社会发展协调机制，全面提高依法防控、依法治理能力。二是加强社会治安综合治理，健全依法有效化解矛盾纠纷机制。全力推进智能化“中心+网格化+信息化”建设，强化“智慧政法”综治分平台联网应用，深化“微网格”治理，加强应急能力建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，综合运用调解、仲裁、信访、行政复议、行政裁决等多种方式，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

       （六）精准开展法治宣传教育，掀起全民守法新高潮。一是加强民法典普法工作。把民法典普法工作作为法治宣传教育的重要内容，深入开展民法典普法进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进家庭、进网络活动，推动民法典走到群众身边。围绕民法典热点难点问题，面向执法对象、管理对象、服务对象和社会公众开展民法典普法宣传。二是努力开创普法新局面。积极谋划“八五”普法工作，把普法工作与行政执法体制改革、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等重点工作相结合，营造浓厚法治氛围。高质量推动“谁执法谁普法”责任制度落实。依托公共法律服务平台，深入开展法治宣传，强化公共法律服务。融合现代化技术，进一步创新普法宣传形式，开展群众性法治文化活动，提升文明法治素养。

       （七）加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质。一是加强学习培训力度。定期组织执法人员进行培训和学习，提高执法人员的执法水平和执法质量，提升执法检查效率，培养一批懂法规、专业务、强纪律的执法人员。二是建立法治队伍后备人才库。探索基层队伍建设新模式，构建人才良性循环系统，有效整合执法资源，组建法制审核人员、执法人员、执法监督人员后备人才库，定期组织后备法治工作人员参加学习培训或跟班学习，发挥“传帮带”作用，确保人才队伍不断层。