2022年，云安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入实施法治建设“一规划两纲要”，法治政府建设工作稳步推进。现将有关情况报告如下。

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持思想政治引领。一是深入学习贯彻党的二十大精神。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，全区上下迅速掀起党的二十大精神学习热潮，各级党委（党组）通过“第一议题”“理论学习中心组”制度，召开学习会等200多场次进行学习贯彻，同时积极开展百姓宣讲、“六进”等宣讲活动，推动党的二十大精神进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进网络。党的二十大报告充分肯定新时代全面依法治国取得的历史性成就，对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专题论述、专门部署，充分彰显以习近平同志为核心的党中央厉行法治、奉法强国的坚定决心。全区上下切实用党的二十大精神统一思想和行动，坚决贯彻全面依法治国战略部署，为云安法治政府建设提供强大政治保障。二是深入学习贯彻习近平法治思想。区委区政府带头传达学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国系列重要指示精神，研究制定贯彻措施。举办区委理论学习中心组暨全区领导干部学习习近平法治思想专题培训班。全区各级党委（党组）把习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划；学好用好《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威读物。将习近平法治思想纳入年轻干部培训班、科级干部培训班和新录用公务员初任培训班等各类培训班的必修课。积极开展“村居法律顾问宣讲”等活动，推动习近平法治思想在云安落地生根。

　　（二）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是统筹推进法治政府建设。区党政主要领导对法治建设的重大问题做到亲自部署，亲自带头抓落实。召开区委全面依法治区委员会第四次会议，研究全年全面依法治区工作，推动经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。制定出台贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施方案；印发全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点；严格落实重要法治工作事项审批制度、重大事项请示报告制度、法治建设情况年度报告制度和重大法治事件报告机制。二是压紧压实法治建设第一责任人职责。推动年终述法述、考、评、督、责一体贯通，以全面依法治区委员会会议述法和书面述法相结合实现党政主要负责人述法全覆盖。印发《区管党政领导班子和领导干部年度考核方案（试行）》，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，同时纳入绩效考核指标体系，机关绩效考核法治建设内容分值权重占依法行政和政务诚信专项项目总分值的4%。对贯彻落实习近平法治思想、党政主要负责人落实履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作情况开展专项督察，并落实对自查和督察考评发现的问题进行全面整改。

　　（三）政府职能依法全面履行。一是全面落实清单管理制度。依托省政务服务事项管理系统实现了区、镇两级事项目录同源、标准一致，要素统一，并在日常工作中不断动态调整完善区直各部门权责清单，确保各项要素内容准确。二是推行证照分离改革。印发《云浮市云安区深化“证照分离”改革实施方案》和云浮市云安区实施的“证照分离”改革事项清单，对我区所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步厘清许可证与营业执照的关系，让更多市场主体持照即可经营。三是深入推进政务服务优化。全面升级改造政务服务大厅各个功能服务区，推动更多服务事项集中办理，事项进驻率达96.43%，比去年大幅提升38.43%；广东政务服务网可申办事项涵盖全部区级政务服务事项，全程网办率已达到60.57%；562项行政许可事项全部实现“零跑动”，时限压减率达95.20%；设立各类窗口实现“水电气”、企业开办、不动产转移登记等54件“一件事”主题服务；与罗定、德庆签署“跨域通办”协议，实现411项业务异地办理；实现531项政务服务事项“免证办”。四是持续优化营商环境。将商事登记、印章刻制、税务发票申领、社保登记、公积金开户的5个企业开办环节实现“一窗通办”，开办企业实现1个工作日内办结，最快可实现0.5天办结，大幅提升开办企业便利度。开展优化营商环境专项整治，在全市率先设立“办不成事”二维码，开展“码上监督马上办”信访举报宣传，严肃纠治“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等突出问题，督促推动行业主管部门主动作为，解决企业群众“急难愁盼”问题60余个，成立云安区反不正当竞争工作部门间联席会议和云安区公平竞争审查工作部门间联席会议，2022年，共查处不正当竞争案件5宗，有效规范市场竞争。

　　（四）完善依法行政制度体系。一是完善行政规范性文件管理机制。印发云安区行政规范性文件管理办法、2022年度规范性文件编制计划，进一步规范行政规范性文件起草、审查、发布、清理等工作，提高行政规范性文件质量。举办全区行政规范性文件制定和监督管理工作实务培训班，全面提升行政规范性文件制定质量。二是加强行政规范性文件合法性审核和报备工作。2022年，共审查行政规范性文件14件，出具审查意见23份。印发各类规范性文件9件，其中以区政府或区政府办公室名义印发6件，并按规定向市政府和区人大常委会报备。三是健全规范性文件动态清理机制。在全区范围内开展行政规范性文件清理工作，全面系统梳理全区现行有效行政规范性文件32件，推动4件行政规范性文件清理工作。

　　（五）重大行政决策科学民主合法。一是进一步强化重大行政决策程序培训。围绕重大行政决策概念、事项范围、决策启动、法定程序等内容，对区内各单位开展实地培训座谈，有效增强相关单位准确把握合法性审核重点、防范法律风险的能力，确保政府行政行为合法规范。二是严把重大行政决策事项合法性审查。充分发挥合法性审查工作在保障政府依法决策中的重要作用，区政府常务会议审议的重大决策事项合法性审查率100%。三是充分发挥政府法律顾问作用。区政府法律顾问室全程以法治护航都杨镇观音山矿区采矿权出让工作，推动矿业权顺利出让。2022年，区政府法律顾问为区政府及有关部门提供书面法律意见209份，为工作协调会议提供法律咨询100余场，涉及金额超过100亿元。

　　（六）行政执法严格规范公正文明。一是做好乡镇综合行政执法“后半篇文章”。通过创建综合行政执法示范镇、组织各镇集中培训学习示范镇经验、区直部门到各镇蹲点培训、建立“区镇村”三级执法响应平台等方式开展综合执法专项培训，镇安镇先行先试创建执法示范镇的经验被选取为云浮市第二批发展壮大镇域经济改革创新经验复制推广事项。为进一步提升各镇执法人员对执法事项的熟悉程度和执法能力水平，开展全区乡镇综合行政执法大学习大练兵大比武活动，举办乡镇综合行政执法业务知识培训班、知识竞赛、案卷交叉评查、案件质量比赛等系列活动，形成了各镇比学赶超、争先创优的良好局面。二是加大重点领域监督执法力度。加强对硫化工企业、水泥企业、石材企业等的监管力度，通过在线监控、日常巡查、监督性执法监测和常规性监测，加大对企业废气排放情况监测。开展房屋建筑及市政工程领域、砂石领域货物装载源头治理专项行动，推动合法装载纳入企业安全生产规章制度和操作规程，2022年查处各类交通违章案件1208宗，完成全年执法案件量化考核目标的107.8%。开展“知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动”和“2022年度茶叶类地理标志保护专项行动”，2022年，立案查处知识产权案件14宗。围绕工程建设领域、加工制造业等劳动密集型企业常态化开展欠薪风险隐患排查，加大对欠薪违法行为的惩戒力度，今年以来，共约谈欠薪企业负责人10余次，立案并作出行政处罚6宗，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件1宗。三是严格推进行政执法规范化建设。依托行政执法公示平台，采取公示平台督察、实地检查和列入绩效考核等措施，强化行政执法“三项制度”的落实。通过“以评代训”的模式开展案卷交叉评查，由各行政执法单位法制审核人员和日常执法工作人员组成评查队伍，对全区行政执法案卷开展交叉评查，共评查评查案卷160宗，找出共性存在问题20余处，达到取长补短、相互促进、相互提高的效果。组织行政执法人员综合法律知识网上考试1期共76人参加。按时按质完成全国统一行政执法证件换发工作。全面深化应用一体化行政执法平台，完成对全区26个应用主体开展培训和伴随执法指导全覆盖，2022年，我区使用一体化行政执法平台办理案件700多宗。四是提升重大突发事件依法处置能力。持续做好依法防控疫情工作，落实监测预警机制，加大政策宣传力度，强化重点场所管理，做到人、物、环境同防。编制《云浮市云安区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案》，加强突发环境事件应急响应机制建设。

　　（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是加强调解工作。印发《云安区人民调解工作制度》，规范化我区人民调解工作。2022年，全区共调处各类矛盾纠纷1302宗，成功调处1290宗，成功率达到99.08%。扎实推进劳动人事争议仲裁工作，2022年，处理劳动人事争议案件176宗，涉案金额755.36万元，结案率97.26%，劳动人事争议调解成功率达到87%。二是推进行政复议体制改革。持续推进行政复议改革各项措施落到实处，各项制度机制基本建立。将原承担行政复议应诉工作的区司法局行政复议和应诉股分设为行政复议股、行政应诉股2个内设机构，增加行政编制1名。2022年，共收到行政复议申请8件，依法受理6件，2件不予受理。其中已办结5件，中止审查1件。行政复议体制改革对促进依法行政和法治政府建设发挥了积极作用。

　　（八）全面推进政府公开工作。一是强化重点领域信息公开。加大经济领域信息、民生热点公开力度，着力提高政策发布解读质量，高质量服务市场主体和公众。主动公开与群众关系密切的文件和政策解读，充分发挥以公开促落实的功能，取得较好的成效。2022年，云安区人民政府网站共发布各类信息共6498条。二是增强互动交流，搭建政民互动桥梁。在网站首页开设“政民互动”栏目，将政府网站作为问政于民重要途径，规范政府网站互动交流渠道建设、管理和留言回复工作。2022年，云安区人民政府门户网站发布公开向社会征集意见的文件2份；发布公示公告84份；收到各类咨询和投诉共53宗，办结率100%；政府网站信息公开申请1宗，办结1宗，办结率100%。三是强化政务公开指导监督。严格落实“三审三校制度”，规范信息发布流程，严格把关信息发布内容。实行“日巡查、季通报”工作制度，每日通过多个系统检测是否存在错敏信息，一旦发现错敏信息，立即要求责任单位当日内整改完毕。每季度对政务信息公开和新媒体管理工作开展情况进行通报，并将通报结果纳入年终绩效评分考核。

　　（九）加强法治政府建设组织保障和机制落实。一是推进法治示范创建。积极参加法治政府示范创建活动，云安区司法局“两网两微一广播·互联网+阵地”普法矩阵项目被命名为第一批广东省法治政府建设示范项目。持续开展民主法治示范村（社区）创建活动，都杨镇金鱼沙村顺利评为第九批“全国民主法治示范村（社区）”培育候选村，富林镇高二村、镇安镇民乐村、镇安镇南安村和六都镇六都村被确认为省、市民主法治示范村。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。连续第五年开展“谁执法谁普法”履职报告评议工作，本年度组织对区民政局、区财政局、区退役军人事务局、区烟草专卖局普法责任制履职情况进行实地考察、述职、综合评议，四个单位均被评为优秀等次。区市场监管局“政企民”共建“三全”普法项目获全省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。三是加强法治教育培训。出台“八五”普法规划，制定《2022年度云安区人民政府领导干部学法计划》，汇编《云浮市云安区国家机关“八五”普法责任清单》和《云浮市云安区领导干部应知应会法律法规清单》，进一步提高领导干部法治思维能力。开展全区领导干部旁听庭审活动。组织全区5394名处级以下国家工作人员开展全区本年度学法考试，参考率100%，及格率100%，优秀率99.74%。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年，我区法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，包括营商环境法治化建设仍存在短板，个别职能部门对行政决策内部合法性审查力度和水平方面有待提升，乡镇对综合行政执法重视程度有待加强，普法责任制落实不够深入，法治宣传形式比较单一等。产生的原因主要是法治政府建设工作推动力度不够均衡、个别领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的意识不强、个别单位行政执法人员执法能力水平不足。

　　三、2023年度推进法治政府建设主要安排

　　2023年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，学深悟透习近平法治思想，围绕中心、服务大局，不断开创法治政府建设工作新局面。重点做好以下工作：一是进一步加强党对法治政府建设工作的领导。进一步推动党中央、省委、市委和区委关于法治政府建设的各项决策部署落实落地，强化对法治政府建设的统筹谋划，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责进一步落实，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。二是进一步提升依法防控能力水平，严格落实常态化疫情防控各项措施。三是进一步推进“放管服”改革。全面推进政务服务“指尖办、就近办、马上办、一次办”，有序推进“证照分离”改革全覆盖，加快推进“一照通行”改革，持续推进“减证便民”行动，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，强化公平竞争审查制度刚性约束，健全数字经济公平竞争监管制度。四是进一步完善依法行政体制机制。完善重大行政决策程序制度，推动各单位严格履行重大行政决策合法性审查等法定程序；持续加强行政规范性文件制定管理制度，加强重点领域的行政规范性文件制定工作。五是进一步推动严格规范公正文明执法。持续推动落实行政执法“三项制度”，推动一体化行政执法平台的全覆盖使用，深化乡镇综合行政执法体制改革，完善乡镇综合行政执法响应和会商等运行机制。六是进一步健全矛盾纠纷化解机制。推进行政复议规范化建设，做好行政复议体制改革“后半篇文章”，创新调解工作机制，强化人民调解员队伍建设，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作。七是进一步加强法治素质提升。落实领导干部学法用法制度，以实施“八五”普法规划为主线，推动法治宣传工作向纵深发展。强化行政机关工作人员法治培训，提升法治能力和行政执法水平。