区七届 人 大

六次会议文件（11）

政府工作报告

──2024年3月14日在云浮市云安区第七届人民代表大会

第六次会议上

云浮市云安区人民政府区长 谢国才

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施“百县千镇万村高质量发展工程”的起步之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，全力以赴稳经济、促发展，推动全区经济社会发展取得新成效，中国式现代化的云安实践迈出坚实步伐。

这一年，我们全力以赴稳增长，经济基础持续夯实。持续加大政策供给，迎难而上、顶压奋进，以“三大会战”^①为抓手加快推动产业转型发展，为经济稳步恢复夯实了基础。全区实现地区生产总值138.35亿元、增长3%，农林牧渔业总产值增长6.8%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长1.6%，其中出口总额增长16.2%、增速排全市第一，金融机构本外币存、贷款余额分别增长16.7%和41.3%，增速均排全市第一。这一年，我们竭尽全力促协调，“百千万工程”顺利开局。坚决把“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程来抓，制定实施“432”工作措施^②，选树“1+8”典型镇村^③和18个典型项目，顺利完成“建机制、树典型”任务，构建起上下贯通、协同联动的工作格局，推动“百千万工程”实现良好开局。这一年，我们用心用情办实事，群众生活成色更足。高质量办成了一批群众期盼多年、可感可及的民生实事，新增优质义务教育学位2000多个，鲲鹏学校获得市委市政府和全区老百姓的充分认可；公办医院新增编制床位160张，创新打造的省二医云浮医院联合体让云安群众在家门口享受到省级医疗保健服务；精心组织各类文化惠民活动1300余场次。这一年，我们比学赶超创一流，各种殊荣喜报频传。紧扣市委“365”竞标争先体系^④，在众多赛道奋起争创“单项冠军”^⑤，获得国家、省、市评先评优近60项。我区被授予“中国气候宜居城市（县）”称号，入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县名单；富林镇云利村成为第三批全国乡村治理示范村和全国示范性老年友好型社区，都杨镇金鱼沙村入选“全国民主法治示范村”；鲲鹏城投集团获评AA信用等级等。

一年来，我们埋头苦干、真抓实干，重点开展了以下工作：

一是致力强平台、优结构，产业能级稳步提升。坚持建强平台载体，加快推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，高质量发展基础持续夯实。平台载体提质增效。云安产业集聚地、佛云园（都杨片区）划入市承接产业转移主平台，新承接产业项目18个，计划总投资64亿元。园区基础设施加快完善，茅坪垌地块土方平整、青洲大道东、智慧园区等项目完成建设，化工专区被认定为省化工园区；云浮新区和云浮高新区以“双区合一+一区多园”的发展模式加快创建国家高新区。传统产业加快转型。4个现代农业产业园加快建设，打造7个示范基地带动全区花卉苗木种植面积约3.2万亩；镇安预制菜产业园建成投产，“政银企村”共建生态养殖小区^⑥全面建成。推动水泥、硫化工产业“二次创业”，总投资105亿元的中材绿色建材产业项目落地；促进惠云钛业、云硫矿业增资扩产，磷酸铁、湿法磷酸项目动工建设；观音山绿色矿山项目加快建设，牛栏坑矿区采矿权成功交易。加强规上企业培育，新投产升规企业7家、新增“下转上”企业3家。新兴产业壮大发展。汽车零部件产业再添新军，成功签约冠顺顺安汽车零部件项目。信创产业焕发新机，翔海光电产业基地、5G智能生态+产业基地投产运营，南海—云安共建信创基地揭牌成立。华润西江发电厂建成投产，打造云浮地区能源保供中坚力量。

二是致力扩内需、稳增长，发展动能不断增强。全力打好土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”，全面完成市下达任务。土地要素保障有力。围绕重点项目用地需求主动靠前服务、分类重点推进，超额完成市下达土地收储任务，完成土地收储2678亩、批而未供去库存3828亩，处置闲置土地649亩，落实用地指标1535亩，有力保障项目用地需求。招商引资成效显著。坚持“一把手”招商，成功举办云安·南海招商推介会，市“9·28”经贸活动我区签约、动工、竣工项目均超100亿元；全年共签约项目34个，协议引进资金130.92亿元，引入中电建绿色建材、云硫湿法磷酸等3个超10亿元项目；在谈项目42个，计划总投资480亿元。重点项目提速建设。强化要素保障，用好“1+5+X”协调推进机制^⑦，重点项目建设成效明显，62个重点建设项目完成投资128.54亿元，完成年度计划的112%，省、市重点建设项目完成进度分别排全市第一、第二位，科云诚精细化工等一批项目建成投（试）产。

三是致力补短板、提品质，城乡建设全面推进。以头号工程力度推进“百千万工程”，城乡区域协调发展取得新成效。城镇建设步伐加快。抢抓“两区”融合发展机遇，依托两个城区镇和一个中心镇打造主、副中心，推进主中心高水平扩容提质；加强典型镇村培育，镇安镇被列为典型镇，高村镇清水村等8个村入选典型村。扎实推进美丽圩镇“七个一”建设^⑧，6个镇在全市镇村同美竞赛中获优秀等次，优秀率全市第一；我区在全市镇域经济发展考核中位列第一。和美乡村建设全面铺开。建设乡村振兴示范“三带”^⑨6条124公里，“金山云径”“和美云涧”乡村振兴示范带初步建成。完成农村污水处理设施建设217座，配套铺设农村污水管网579.45公里；村庄保洁覆盖面达100%；农村户厕、公厕完成整改率100%。提前两年完成现有病险水库除险加固任务。全区114条行政村（社区）年经营性收入均达到15万元以上，100个试点自然村的19个发展项目全部动工建设。交通设施不断完善。推动国道324改线工程动工，省道538线高村段完成主体工程建设，省道537线改建工程前期工作扎实推进；巩固提升“四好农村路”^⑩工作成效，建成农村公路里程1190公里；广州云浮国际物流港开港运营。绿美生态建设有力推进。健全完善区、镇、村三级林长体系，扎实推进绿美云安生态建设“六大行动”^⑪，提前完成市下达4.25万亩森林质量精准提升任务，完成高村村等三条自然村乡村绿化美化建设，建成县级义务植树基地1个，累计植树6000余株、130余亩，都杨东山森林公园省级示范点动工建设。

四是致力抓改革、促创新，内生活力有效激发。用好改革关键一招，为经济社会发展营造优质环境。改革赋能有新举措。在全省率先试运行农村宅基地审批管理信息系统，是全省唯一的全国试运行地区；知识产权“1+5”服务模式^⑫助力乡村振兴成为全省复制推广知识产权基层改革创新案例；推动901项区级行政执法职权、33项行政管理职权调整由镇实施；“两区”融合管理体制机制改革、镇安镇全域土地综合整治国家级试点工作有序推进。营商环境持续优化。主动公开区镇党政主要领导电话号码，搭建企业诉求“直通车”；全区1729项依申请政务服务事项全部进驻区政务服务中心及分厅办理，在全市率先推行“政务服务体验官”制度^⑬，实行包容审慎执法和“首违不罚”；创新推出免抵押“执照贷”“放心消费承诺经营贷”，助力各类市场主体融资纾困9.48亿元；新增减税降费及退缓税费4.86亿元、研发费扣除1.08亿元，市场主体增长10.19%。创新要素加速集聚。在南海区设立云浮云安（佛山南海）绿色建材应用研发中心，提升建材产品品质；新增高新技术企业3家、科技型中小企业12家，新认定市级工程技术研究中心2个，9家规上企业完成数字化转型。惠云钛业公司获批设立广东省博士工作站，实现我区省级博士工作站“零”的突破。引进各类高层次人才212人，是2022年的10倍。商标申请、商标新注册、专利授权分别增长33.33%、12.03%、23.57%。

五是致力兜底线、惠民生，群众福祉有力增进。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生支出20.82亿元,占一般公共预算支出的76%。兜底保障坚实有力。城镇新增就业1805人，城镇登记失业率2.63%，《农村心智障碍残疾人“寄宿托养+集中就业”》项目入选全国“2023年民生示范工程”案例。完成退役军人和其他优抚对象、城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等补贴提标工作，42个居家养老服务中心（站）投入运营，207户适老化改造项目全面完成。教育发展优质均衡。鲲鹏中学建成开学，富林中学扩建、新建富林镇中心幼儿园完成建设并投入使用，新建石城小学和石城镇中心幼儿园等项目有序推进；连续两年在省对市县级政府履行教育职责评价中获评“优秀”、排名全市第一；鲲鹏小学教育集团入选第三批省优质基础教育集团培育对象名单。医疗卫生普惠便捷。区第二人民医院投入使用，与省二医打造融合型紧密医联体新样板；镇安镇等4个卫生院“优质服务基层行”活动受到国家卫健委通报表扬；率先完成市卫生镇全覆盖，成功创建4个省卫生镇；创建全国基层中医药工作示范县通过现场评审。文旅体事业加快发展。区图书馆被评为国家二级馆，创建省级新时代文明实践示范所2个、示范站14个。充分挖掘传承陈璘文化，与韩国陈璘宗亲会互访并签订经贸文化合作备忘录，加快建成陈璘文化网上VR展馆等平台。成功举办首届“云浮樱花旅游季”、乡村振兴“三带”徒步活动、首届“村BA”篮球赛，点燃镇村文旅体活力。

六是致力保安全、防风险，社会大局平安稳定。坚决肩负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，为高质量发展提供安全稳定环境。安全生产形势稳定。纵深推进重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故下降19.23%，全年没有较大及以上生产安全事故发生；有力防御台风“苏拉”“海葵”和低温冰冻天气，没有发生因灾致人员伤亡险情灾情。粮食安全有力保障。大力推进高标准农田建设，推动撂荒地复耕复种1688.74亩、恢复和补充耕地2900亩，粮食种植面积18.6万亩、总产量7.07万吨，实现稳定增长，耕地保护和粮食安全考核成绩排全市前列。社会治安持续向好。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉防范打击各类违法犯罪活动，刑事治安警情下降15.34%。电信诈骗警情、案件、案损同比分别下降30.21%、45.55%、37.88%，实现全市唯一“三下降”。意识形态领域总体态势向上向好，安全保障能力全面提升。社会治理有效加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“五长”工作法^⑭化解重点信访积案20件，区信访综合服务中心被省评为县级标杆中心。深化村级小微权力监督体系建设，114条行政村（社区）全面建立廉政监督工作站。创建国家和省第二批法治政府示范活动加快推进，开展“六无”平安村（社区）创建。

七是致力学思想、铸忠诚，政府建设持续加强。始终坚持把党的政治建设摆在首位，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推动党的二十大精神在政府系统走深走实，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，开展专题学法14次，行政机关负责人出庭应诉率100%，我区被列入第三批全国法治政府建设示范创建活动综合地区候选单位。贯彻落实民主集中制，坚持重大事项决策集体讨论、合法性审查和依法公开制度，确保政府各项决策经得起法治考量、体现民意取向。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面落实决策、执行和重点领域信息公开，强化重要政策、重点领域、重大项目审计监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理区人大代表建议75件、政协委员提案和来信建议67件，办复率和满意率100%。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，整治纠治了一批“四风”问题。坚持带头过“紧日子”，持续压减“三公”经费支出。

此外，国防动员、退役军人、统计、民族宗教、地方志、消防、红十字会、科协、工青妇、巩卫创文等工作取得了新进步。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，面对各种超预期因素的影响，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，走过的每一步都不容易，取得的每一点成绩都是付出艰辛努力团结奋斗得来的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持云安发展的朋友们，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济恢复基础不牢固，部分经济指标与年度增长目标还有差距，工业经济未能全面恢复；经济总量小，产业层次不高、体量不大；科技创新能力不强，要素保障能力有待提高；区域协调发展、生态建设、民生事业等方面还存在许多短板；统筹发展和安全任务繁重；干部干事创业精气神和本领仍有待提升。对于这些问题，我们必须采取措施认真加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，同时也是云浮建市30周年、云安建区10周年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们必须用实干创造、用奋斗作答，奋力开创云安现代化建设新局面。

今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神和省委“1310”具体部署^⑮，认真落实市委七届七次全会暨市委经济工作会议、云浮市高质量发展大会暨喜迎建市三十周年动员大会精神和市委“365”竞标争先体系，按照区委七届五次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“百千万工程”为总抓手，纵深推进“426”跨越式发展攻坚战^⑯，持续推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动云安高质量发展、现代化建设实现新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入保持平稳，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕区委七届五次全会暨区委经济工作会议提出的“干现代化”这一中心任务和上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

一、立足夯实现代化建设底板，奋力在推进“百千万工程”上突破争先。坚决以头号力度加力提速推进“百千万工程”，加快构建县域带动、镇域纽带、乡村振兴的发展格局，推动城乡区域协调发展取得新突破。

推进县域提质扩容。充分激发“两区”融合和资源经济活力，全面落实惠企政策和优化服务，全力稳住企业生产经营，加快推动传统产业升级提质，大力发展绿色建材产业、绿色化工产业、特色现代农业，积极培育新兴产业，持续壮大县域经济。加快推进县城“四提”补短板行动^⑰，持续完善都杨镇、六都镇的生产、生活、生态空间布局，推进新区核心区规划调整，加快“两区”融合部门迁移办公，持续开展老旧小区、旧城区污水管网和城区道路改造，推动“县县通工程”^⑱等基础设施提档升级，加快推进鲲鹏高级中学、富山湖教育园区等一批功能性项目建设，打造具有完善基础设施配套、优质教育服务、兴旺商业生活圈、精品文旅品牌的县城主中心。巩固提升全域土地综合整治国家试点工作，加快镇安镇典型镇培育，推动美丽圩镇建设出新出彩，释放乡村土地发展潜能，积极争取大项目、大平台落地，提升县城副中心承载能力。

推动镇域提档升级。深入推进“10个1+N”^⑲基础设施建设，紧扣美丽圩镇“七个一”工作要求，持续改造提升旧民居、旧街巷，加强圩镇建筑风貌管控，提升圩镇人居环境品质，着力完善各镇的服务圈、商业圈、生活圈，增强乡镇联城带村功能。推动各镇特色化差异化发展，打造各镇主导产业，支持高村镇深化“金山云径”^⑳建设运营、白石镇建设田园综合体、富林镇发展生态农业、石城镇发展乡镇产业园，探索用现代农业产业园模式发展“一镇一业”，创建一批农业产业强镇，全面提升特色镇、专业镇、普通镇建设能级。推动肉牛、花卉苗木、生猪现代农业产业园向全产业链提质增效，培育一批“土特产”强镇兴村富民项目，支持高村华创公司、御华蚕桑公司、富林万亩花生基地、镇安预制菜产业园、白石九江酒厂生产基地等项目做优做强。

促进乡村宜居宜业和美。对标“七个和美”^㉑创建要求，把8条典型村打造成和美乡村样板，全面建成8条乡村振兴“三带”，推动示范带、典型村点线结合、相得益彰。示范带动乡贤群众、企业高校、对口帮扶等各方力量，参与推进村庄绿化、农村人居环境整治提升、农房风貌管控提升、水塘河道清淤工作，巩固拓展农村污水、垃圾、厕所“三大革命”成果，打造生态宜居、乡风文明、治理有效的现代化新农村。深化“政银企村（户）”共建模式，加快推动家庭农场、美丽牧场等项目建设，确保100个试点自然村集体年经营性收入达到10万元以上。

二、立足筑牢现代化建设支撑，奋力在壮大实体经济上突破争先。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，培育发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，赋能经济高质量发展。

提升招商质效。深化“一把手”招商，健全乡贤联络服务机制，深化对口帮扶协作和联合招商模式，充分用好国家级科技企业孵化器、省市共建信创园、绿色建材应用研发和研发展销中心等平台，发挥中国建材、中电建、华润等“链主”企业带动作用，围绕加快构建绿色建材、绿色化工、绿色农业和汽车零部件、数字信创、医药康养的“3+3”产业体系，主动承接和招引一批延链补链强链项目，为经济高质量发展储备新动能。细化落实惠企政策，加强跟踪对接服务，推动首欣绿能等意向项目快签约、签约项目快落地、落地项目快投产，全面提高项目入资率、动工率、投产率。

加速动能转换。加快水泥、硫化工、石材等传统产业“二次创业”^㉒，汽车零部件等行业优化升级，兜牢稳住制造业“家底”。依托中电建在矿产资源开发利用领域的先进技术经验，示范引领全域绿色矿山建设，加快建设绿色建材产业园；依托中国建材集团技术资源，招引硅酸钙板、水泥外加剂等新型绿色建材项目落地，引领带动水泥企业整合产能、抱团发展。立足惠云钛业、云硫矿业的资源和产业优势，进一步发挥协同创新研究院的技术成果孵化作用，推进磷酸铁、湿法磷酸项目建设，推动硫化工产业向磷酸铁锂电池、电子级硫酸等新型储能产业发展。持续推进建链补链强链，壮大汽车零部件、信创产业规模；推动新区独立储能电站等能源项目落地建设，大力发展绿色能源产业；依托西江黄金水道，培育发展航运物流、港口贸易、临港制造、生态文旅等产业。

建强承载平台。坚持把承接产业主平台作为推进新型工业化的主阵地，推进工业园区升级扩容，加快云安产业集聚地申报省产业园。完善产业园区总体规划，优化园区边界调整，保障园区布局集聚连片，统筹衔接好园区建设和城镇发展规划，推动产城园融合发展。强化园区管理服务，持续开展基础设施提升行动，加快推进园区“七通一平”^㉓，注重园区工业美学，有序推进标准厂房建设。严把项目准入关，综合考虑入园项目投资、用地、能耗情况，加强事前评估、事中监督、事后问效。加大园区土地收储力度，提高土地节约集约利用水平，推动工业“标准地”^㉔出让，努力实现“拿地即开工”。

促进科技创新。用好上级科技创新政策，出台我区促进科技创新发展措施，健全科技资源统筹协调利用、成果发现评价、人才价值实现等机制，加速创新要素集聚，提升科技自立自强水平。厚植科技创新沃土，做强做实国家级孵化器，吸引佛山科技创新成果及创业资源到我区孵化，推动更多科技成果转化为新质生产力；用好人才驿站，落实“1+6”^㉕人才政策体系，协助企业增才引智。强化科技创新平台建设，加快云浮高新区创建国家高新区，支持鸿志新材料、深环科技等企业申报省级工程技术研究中心，指导宝云、云达政数等企业申报高新技术企业认定，促进产业创新能力提升。鼓励支持企业加大研发投入和技术改造力度，年内力争新增“小升规”企业5家以上，培育更多高新企业、专精特新企业。

三、立足释放现代化建设动能，奋力在扩内需稳外需上突破争先。发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，持续推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

推动投资扩量增效。强化要素保障，接续打好项目建设大会战，推动今年我区计划实施的63个重点建设项目完成年度115.26亿元投资。聚焦产业高质量发展，推动惠云磷酸铁、云硫湿法磷酸等动工项目加快建设，耐尔特汽车零部件、东雄化工等建成项目投产达效；聚焦基础设施改善提质，实施西江新城市政排水、水利工程等一批基础设施工程；聚焦强化民生保障，加快老旧小区改造、人居环境系统提升改造等一批民生保障工程建设。突出项目谋划储备,积极争取国债、中央预算投资、地方专项债券等政策资金,谋划实施一批新基建、节能减排降碳、防灾减灾救灾能力提升、安全能力建设等项目,发挥好政府投资的带动放大效应。健全投融资机制和优化民间投资激励政策，完善民间资本投资项目库，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。

大力激发消费潜力。以县域商业建设行动为抓手，丰富各种消费载体，改造提升一批便民市场、特色街区、商贸中心，加快云浮东站云高新天地项目建设，打造15分钟便民消费圈。突出消费提质升级，拓展促消费主题活动至村级，支持“小店经济”“夜间经济”发展，提振零售、餐饮、家电、文旅等消费；积极培育电商直播、国货“潮品”等新的消费增长点，力争全年新增限上商贸企业4家以上。完善县镇村三级商贸物流网络，重点健全完善上联县下联村的镇级物流共同配送站点，提高“县-镇-村”物资配送效率，增加乡村市场商品和服务供给。支持商贸流通企业建设改造县域预冷、分拣、初加工等商品化处理设施，加快农副产品冷链物流加工中心项目建设，降低产品流通损耗。

培育外贸发展新动能。扎实做好翔海光电、溢康通、云浮新港保税仓数据统计和外贸服务，推动广云新材料拓展再生铝锭进口、华润西江发电厂进口煤采购取得实质性进展，促进众成矿业等有潜力的企业扩大进出口业务，持续优化六都镇活鸡、高村镇花卉苗木等特色农产品的报关服务，不断壮大外贸发展增量。完善外贸服务载体建设，抓好保税物流中心（B型）申建工作。积极对接RCEP^㉖市场，加强对惠云钛业、广云新材料等企业及石材行业的精准帮扶，鼓励企业组团“出海”，用好“粤贸全球”、广交会、石博会等高端平台，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额。深入开展内外贸产销对接，提升内外贸一体化发展水平。

四、立足激发现代化建设活力，奋力在做优发展环境上突破争先。持续加强营商环境建设，深化重要领域和关键环节改革，加速构建立体化综合交通体系，让硬环境更好、软环境更优。

持续优化营商环境。全面落实上级及我区出台的各项惠企政策，深化拓展企业诉求“直通车”模式，办好“书记区长面对面协商座谈会”等活动，开展涉企违规收费专项整治，坚决为企业创造良好发展环境。纵深推进“放管服”改革，持续深化政务服务“一窗受理、一网通办、跨域通办”^㉗，实现高效办成一件事；设立企业服务专区，为重点项目提供从招商引资到投资全流程审批帮办代办服务，全力打造对标大湾区的一流营商环境。扎实开展第五次全国经济普查，探索更多即申即享、免申即享等惠企新模式，让市场主体拥有更多获得感。

扎实推进重点改革。全面做好新一轮机构改革工作，持续优化政府职能，推动社会工作、政务服务、农业农村等相关领域改革发展。实施国有企业改革深化提升行动，健全国资监管体系，推动市场化运营，提高企业核心竞争力，做实做强国有企业。深化农业农村改革，突出做好农村“三块地”^㉘改革、农村集体经济发展、基层社会治理等工作，激活乡村振兴内生动力。继续推进“两区”融合管理、全域土地综合整治、“县管校聘”、医药卫生、乡镇综合行政执法等体制机制改革，推动城乡区域空间、社会服务、教育、医疗等要素统筹协调发展。

打好交通强区攻坚战。开展“交通建设攻坚年”活动，深化“交通+N”^㉙体系建设，力争年内在全省率先完成具备条件的行政村通双车道，全力创建全国城乡交通运输一体化示范县和“四好农村路”全国示范县。聚力攻坚深南高铁（云安段）、国道324改线工程、佛肇云高速（云安段）等重大交通项目，促进与大湾区、珠三角核心区的交通互联互通。完善“一江两港区”^㉚，加快建设都杨港区关塘码头一期项目，推动总投资12.9亿元的省道537线凤凰坳至细友石场段、细友石场至湾边村段、六塘至云浮新港段等沿江公路、疏港公路改造项目动工建设。推动“四好农村路”提档升级，实施农村公路新改建工程82.57公里、美丽农村路20公里、危旧桥改造10座、村道安全生命防护工程44公里。

五、立足擦亮现代化建设底色，奋力在绿美生态建设上突破争先。坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路，厚植高质量发展绿色底色，绘就“八山一水一城”绿美云安的崭新画卷。

全面充盈绿美成色。以“六大行动”为牵引，统筹推进“一点连三带”^㉛“一江两山五道”^㉜建设提升，纵深推进绿美云安生态建设。以扩绿增绿带动森林质量提升，突出做好林分优化、林相改善，确保完成林分优化1.98万亩任务。巩固裸露土地复绿成效，纵深推进全域创建国家森林城市。以“一镇一规划、一村一特色”开展县镇村绿化工作，完成154公顷、342公里绿化品质提升，种植绿化苗木10.4万株，建设森林乡村3条、绿美古树乡村1条，有效提升村庄“五边”“四旁”^㉝绿化水平。加快东山森林公园省级绿美示范点和“互联网+”义务植树基地建设。大力开展“管绿、护绿、爱绿”宣传，通过认种认养认捐、互联网+等方式方法，广泛发动社会公众参与植树造林，让绿化美化成为群众的“身边之事”“举手之劳”。

纵深攻坚污染防治。继续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，着力解决群众身边突出的环境问题。强化大气污染防治，持续加强对水泥、石材、硫化工等重点行业、重点企业的废气排放监测，加大机动车尾气污染抽检力度，推动源头管控、多污染物协同治理，严厉打击超标排放等环境违法行为，严防出现重污染天气，确保空气质量优良率达标。深化水污染防治，严格落实河长制，聚焦2个国考断面和省考断面达标保障，全面攻坚市考断面，加强蓬远河和南山河云安段水环境综合整治。“一村一策”抓好192条自然村农村生活污水治理，确保治理率达75%以上。抓好土壤污染防治，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，深化建设用地土壤环境联动监管，加强对重点监管单位规范化管理，实现土地开发利用“零”污染。

注重提升绿色效益。发展美丽经济，着力打通生态产品价值实现路径，编制先造林后补助、麻竹种植发展规划，推进纯松林、纯桉林改造计划，深化麻竹笋、油茶、咖啡等林产品的综合加工利用，年内完成1万亩以上麻竹笋新种任务和都杨5000亩“木本药材树种+”示范基地建设。积极发展森林康养、森林度假等林下产业新业态，带动周边村庄经济发展。推动低碳发展，积极稳妥推进“双碳”^㉞工作，强化能耗总量和强度“双控”，探索开展林业碳汇交易，开发多样性绿色生态产品。推进“无废城市”等生态文明示范创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

六、立足提升现代化建设成色，奋力在增进民生福祉上突破争先。着力补齐民生短板，兜牢民生底线，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

夯实社会保障。优化就业创业环境，增加就业岗位、加强就业培训、促进供需对接，确保城镇新增就业1400人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴提标工作。巩固拓展全民参保成果，完善多层次医疗保障体系。提升“老、幼、孕”群体服务水平，为255户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，有序推进“长者饭堂”建设，为全区备案在托婴幼儿购买意外责任保险，免费为孕妇提供产前筛查。以推广“药品监管综合培训法治教育基地”为抓手，提升全区食品药品安全监管能力和保障水平。深入开展双拥模范城（县）创建，推动新时代双拥工作高质量发展。

提质公共服务。增加优质教育供给，着力打造小学、初中、高中龙头学校，办好乡镇“三所学校”^㉟，完成石城小学、石城镇中心幼儿园建设并投入使用；有序推进“小散弱”学校撤并整合，深化“县管校聘”和集团化办学改革，大力推进“新强师工程”。提升医疗服务水平，实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动，持续提升区级医院医疗服务能力，以点带面推进镇级卫生院提档升级；加快国家职业卫生分类监督执法试点工作，创建全国基层中医药工作示范县；持续巩固提升创卫成果，推进省级健康区创建工作。加强精神文明建设，以创建全国文明城市为抓手，统筹推进文明培育、文明实践和文明创建；丰富群众精神文化生活，办好“书香云安”“村晚”“村BA”等活动，加快镇、村文体公园提档升级和文化站效能提升，实现行政村综合性文化服务中心提质增效达标率达75%以上。

维护社会稳定。推进全面依法治区，全力以赴抓好第三批全国法治政府建设示范创建，大力创建镇街综合行政执法示范区。持续抓实安全生产工作，深入开展安全生产检查和专项整治，加强自然灾害防治，提升应急处置和抢险救灾能力，坚决防范重特大安全事故发生。守住耕地保护红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食安全。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等涉众违法犯罪活动，加强重点场所、重点部位的治安防控，提升公共安全治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系^㊱建设，深入开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，大力推进信访工作法治化，纵深开展信访问题源头治理。加强和创新基层治理，健全基层治理体系，深化推广“五长”工作法，推进乡村治理示范村镇和民主法治示范村联创联建。

七、立足增强现代化建设能力，奋力在加强政府建设上突破争先。以更大决心、更大力度加强自身建设，着力打造让党放心、让人民更加满意的政府。

坚持以忠诚为魂。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保党中央、国务院，省委省政府、市委市政府和区委的部署要求不折不扣落到实处。

坚持以法治为基。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，在法治轨道上推动政府各项工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督，贯通协同推动审计监督、统计监督和财会监督，高质量承办人大代表建议和政协委员提案，深入推进“八五”普法。落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，让执法监管既有力度又有温度。

坚持以实干为先。自觉以加快发展为己任，旗帜鲜明鼓励开拓有为、支持善作善为、问责无所作为，让躺平者躺不住、让实干者更吃香。加强学习研究，切实增强“八种本领”“七种能力”，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，努力成为推动高质量发展的行家里手。始终保持咬定青山不放松的韧劲，大力发扬一抓到底的钉钉子精神，全力以赴推动各项工作突破争先。

坚持以廉洁为本。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对“百千万工程”等重点工作、重点领域的监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。全力抓好十三届省委第三轮巡视反馈问题整改，不断完善“纪巡审结合”工作模式，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持厉行节约，更大力度压减一般性支出，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民智慧，汇聚社会各界力量，坚定信心、攻坚克难、勇毅前行，加快打造云浮高质量发展新增长极，以优异成绩迎接新中国成立75周年、云浮建市30周年、云安建区10周年！为奋力谱写中国式现代化的云安实践新篇章而努力奋斗！

附件

注 释

①“三大会战”：指土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”。

②“432”工作措施：“4”指攻坚县域经济、城镇建设、乡村振兴、城乡融合“四项发展任务”；“3”指深化改革赋能、典型培育、要素保障“三个工作基础”；“2”指运转体系和力量体系“两个工作合力”。

③“1+8”典型镇村：“1”指一个典型镇镇安镇；“8”指八个典型村，分别为高村镇高村村委、清水村委、石牛村委，石城镇五星村委，白石镇石底村委、云磴村委、西圳村委，富林镇南洋村委。

④“365”竞标争先体系：市委七届六次全会提出，“3”指巩固先天禀赋形成的竞争优势、先行先试形成的竞争优势、发扬历史主动精神形成的竞争优势“三大优势”，确保“单项冠军”继续走在前列。“6”指竞逐“六条赛道”，努力创造更多“单打冠军”，牵引带动全局全面跃升，包括纵深实施“东融湾区”策略，在服务和融入新发展格局上实现更大作为；坚持实体经济为本、制造业当家，在构建现代化产业体系上实现更大作为；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在推进城乡区域协调发展上实现更大作为；深入推进绿美云浮生态建设，在巩固提升生态核心竞争力上实现更大作为；聚焦统筹发展和安全“两件大事”，在建设更高水平的平安云浮法治云浮上实现更大作为。“5”指打响科技创新“突围仗”、优化营商环境“翻身仗”、城市建设品质提升“攻坚仗”、基础设施“升级仗”、民生短板“补给仗”“五场硬仗”。

⑤“单项冠军”：指长期专注于制造业特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

⑥“政银企村”共建生态养殖小区：通过政府成立国有投资平台，引导村级集体经济组织入股建设养殖小区，引入温氏集团等龙头企业进行专业化运营。

⑦“1+5+X”协调推进机制：“1”指项目业主；“5”指发改、财政、自然资源、林业、生态环境等五个部门；“X”指项目相关的其它单位。

⑧美丽圩镇“七个一”建设：指一个入口通道、一个美丽街道、一片房屋外立面提升、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道和一个绿美小公园。

⑨乡村振兴示范“三带”：“三带”指乡村振兴示范带、美丽乡村精品带、美丽乡村风貌带。

⑩“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

⑪绿美云安生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

⑫知识产权“1+5”服务模式：“1”指设立一个共建阵地，在区一级联合省知识产权研究会创新设立“云安区知识产权赋能乡村振兴共建中心”，同时在全区7个镇分别设立“知识产权赋能乡村振兴共建站”，为开展知识产权服务工作提供组织保障。“5”指建立五项共建机制，建立企业为主，市场导向的高质量创造机制；建立运行高效，价值实现的高效益运用机制；建立统一领导，快速高效的高标准保护机制；建立职责统一，科学规范的高效能管理机制；建立全员下沉，全民覆盖的高品质服务机制。

⑬“政务服务体验官”制度：在区“两代表一委员”中选聘“政务服务体验官”15名，聚焦人民群众关切、困扰市场主体、制约经济社会高质量发展的突出问题，围绕“办事全过程”存在的堵点、难点，以“用户视角”实地体验，发现问题、分析问题、反馈问题、监督整改，让政务服务工作质量的改进提升更具针对性，进一步推动营商环境持续优化。

⑭“五长”工作法：“五长”指公安局局长、法院院长、检察院检察长、司法局局长、信访局局长。

⑮“1310”具体部署：省委十三届三次全会提出，“1”指锚定“走在前列”“一个总目标”。“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”指奋力实现“十大新突破”，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

⑯“426”跨越式发展攻坚战：区委七届四次全会提出，“4”指推进“四个新跨越”，坚持“融入发展大局、做强云安制造”，奋力实现县域经济新跨越；坚持“激发改革活力、建设美好家园”，奋力实现城乡品质新跨越；坚持“推进共同富裕、创造美好生活”，奋力实现民生福祉新跨越；坚持“全面从严治党、提升治理效能”，奋力实现党建工作新跨越“四个新跨越”。“26”指攻坚“二十六项重点任务”，聚焦“国际化城市通江达海战略支点”攻坚争先、聚焦“粤港澳大湾区绿色建材供应基地”攻坚争先、聚焦“水泥产业优化升级新样板”攻坚争先、聚焦“硫化工转型新型储能材料绿色范例”攻坚争先、聚焦“1+2+3产业科创体系”攻坚争先、聚焦“结对帮扶协作产业共建示范”攻坚争先、聚焦“一流营商环境”攻坚争先、聚焦“产城融合、城乡融合新城区”攻坚争先、聚焦“美丽圩镇示范样板”攻坚争先、聚焦“高品质乡村振兴样板”攻坚争先、聚焦“绿美云安生态建设”攻坚争先、聚焦“城乡交通运输一体化国家级示范”攻坚争先、聚焦“全域土地综合整治国家级试点”攻坚争先、聚焦“新型农村集体经济”攻坚争先、聚焦“半城郊型经济”攻坚争先、聚焦“土特产经济”攻坚争先、聚焦“云安特色文化品牌”攻坚争先、聚焦“高质量教育供给新样板”攻坚争先、聚焦“高质量医疗服务新样板”攻坚争先、聚焦“法治平安新云安”攻坚争先、聚焦“铸魂赋能强基工程”攻坚争先、聚焦“组织建设提质工程”攻坚争先、聚焦“先锋计划”攻坚争先、聚焦“苗圃计划”攻坚争先、聚焦“基层治理先行地”攻坚争先、聚焦“风清云安·一路践行”攻坚争先。

⑰县城“四提”补短板行动：指新型城镇化建设过程中公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效“四提”补短板工作。

⑱“县县通工程”：“县县通工程”是“十四五”期间国家管网集团在广东省投资的管道天然气工程。通过对接主干管网“县县通工程”，推动城市供气管网互联互通，提高城市居民管道天然气普及率。

⑲“10个1+N”：指打造一个功能完善的党群服务阵地、一个鲜明的主导产业、一个有特色风貌的示范街区、一个星级农贸市场、一个开放共享的文体场所、一个地段的万里碧道、一张健全的雨污分流和垃圾分类处理网、一张全覆盖的基本医疗卫生和养老保障网、一张优质均衡的学前和义务教育服务网、一张“微网格”大治理平安网，N个自选建设动作。

⑳“金山云径”：云安区“金山云径”乡村振兴示范带，以高村水美蓝坑越野基地为起点，止于金山村委，线路总长度约25公里，示范带以“运动产业化、产业运动化”为发展路径，结合高村现有的越野、溯溪、大金山徒步等运动基础，活化利用陈璘文化、高村山歌、八音、炮会等特色传统文化，打造大金山立体式乡村运动目的地。

㉑“七个和美”：指和美乡业、和美乡貌、和美乡建、和美乡风、和美乡境、和美乡智、和美乡治。

㉒传统产业“二次创业”：指传统产业向集约、高技术水平、高附加值转化。

㉓“七通一平”：是指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。

㉔工业“标准地”：指根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。

㉕“1+6”人才政策体系：“1”即《关于推进人才强区工程的实施意见》总体方案，主要是管总、管长远的人才计划，是未来几年抓人才工作的统领性、指导性文件;“6”即“产业人才计划项目”“教育人才项目”“医疗卫生人才项目”“机关事业单位紧缺人才项目”“中医药(南药)产业人才振兴项目”“柔性引进人才”等六大引才项目，主要是针对6个重点领域提出具体化、操作性的引才措施。

㉖RCEP：RCEP是东盟和非东盟成员国之间的自由贸易协定，于2022年1月1日正式开始实施，为区域经济一体化和发展提供重要机遇。

㉗“一网通办、一窗通取”：开办企业全流程“统一认证、一表填报、一次申请、数据共享，即时审批，实时反馈”的服务模式。

㉘农村“三块地”：指承包地、宅基地和集体经营性建设用地。

㉙“交通+N”体系：指“交通+邮政”“交通+医疗”“交通+教育”“交通+旅游”等“交通+产业”的多元融合发展体系。

㉚“一江两港区”：“一江”指西江，“两港区”指都杨港区、六都港区。

㉛“一点连三带”：以东山森林公园为“点”，创建省级一流的绿美生态建设综合示范点；以绿美云径、绿美江道、绿美通道建设为“带”，加快建设山水交融、绿意盎然的生态网络。

㉜“一江两山五道”：“一江”指西江，“两山”指大金山和云雾山，“五道”指国道、省道、县道、高速、高铁。

㉝村庄“五边”“四旁”：“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边，“四旁”指村旁、路旁、水旁、宅旁。

㉞“双碳”：指碳达峰、碳中和。

㉟乡镇“三所学校”：指乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中。

㊱“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他政法综治和社会力量。