根据省、市有关特困供养人员政策，拟订《云安区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关政策解读如下。

一、《实施意见》出台的背景是什么

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，充分发挥社会力量作用，将我市农村五保供养、城市“三无”人员救济等制度整合并完善为特困人员救助供养制度，全面建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。省政府出台了《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府办〔2016〕147号）和《云浮市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(云府〔2017〕19号)精神，切实保障城乡特困人员基本生活。

二、《实施意见》特困供养人员范围

特困供养人员为下列人员：

城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，同时具备以下三个条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

1．无劳动能力。60周岁以上的老年人，残疾等级为重度残疾（一、二级）的残疾人，未满16周岁的未成年人，可视为无劳动能力。

2．无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地最低生活保障对象财产认定标准的，视为无生活来源。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

3．无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人均无履行义务能力。法定义务人符合以下情形之一的应该认定为无履行义务能力：全日制在校学生、最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭成员；残疾等级被评定为重度残疾（一、二级）的残疾人；经县（市、区）人民政府认定的支出型贫困医疗救助对象；无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且家庭财产认定符合当地最低生活保障对象财产认定标准的。

未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围内，不再认定为特困人员。

三、《实施意见》供养制度内容及标准

特困人员救助供养主要包括以下内容：

1．提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱，可以通过实物或者按照基本生活标准发放现金的方式予以保障。市人民政府分别按照不低于所在县（市、区）城乡最低生活保障标准的1.6倍的原则确定各县（市、区）城乡特困人员基本生活标准（不得低于当地现行特困人员基本生活标准），向社会公布并报省民政厅备案。

2．对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务，各地原则上可以通过政府购买服务或采取发放服务券（代金券、代金卡）形式予以保障。护理费标准由市民政局参照日常生活照料、住院生活护理水平提出意见，经市人民政府同意后公布，并报省民政厅备案。特困人员照料护理费由各县（市、区）财政安排，集中供养的，统筹用于供养机构护理人员工资，分散供养的，作为照料护理人的补助。

3．提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，予以全额救助。开展为特困供养人员购买商业保险工作，减轻特困人员政策范围外的医疗支出负担。

4．提供住房救助。城镇分散供养特困人员家庭申请住房保障的，根据当年度发布的公共租赁住房申请受理通告的有关规定，按照城镇中低收入住房困难家庭类别，到居住所在地社区居委（村委）申请，由住房保障管理部门按程序进行审核，符合条件并通过公示的优先以实物配租或住房租赁补贴形式给予保障。农村分散供养特困人员家庭住房状况由镇人民政府（街道办事处）负责调查核实并公示后，报县（市、区）住房城乡建设部门审批，经审批决定纳入住房救助范围的，优先纳入当地农村危房改造计划。特困人员住房救助标准和农村危房改造补助标准由市住房和城乡建设局在统筹考虑本行政区域经济发展水平和住房价格水平等因素基础上提出意见，经市人民政府同意后公布。

5．办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。除按有关政策免除殡葬基本服务费外，其余必要丧葬费用按照特困人员6个月基本生活标准从基本生活供养资金中核销。

6．教育救助。对在义务教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，给予教育救助。教育救助标准，由市教育局根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求提出意见，经市人民政府同意后公布。

四、《实施意见》供养资金从哪里来

《实施意见》要求，政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算，通过优化财政支出结构，加大社会救助资金统筹力度，切实提高资金使用效益。要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。

五、《实施意见》办理手续有那些

（一）申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可通过户籍所在地村（居）委公共服务中心（站）平台向镇人民政府（街道办事处）提交申请，并签署《申请特困供养经济状况核对授权书》。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

（二）受理程序。镇人民政府（街道办事处）应当在申请人签署《申请特困供养经济状况核对授权书》的2个工作日内，开展经济状况信息化核对。经济状况信息化核对所有项目均符合规定及认定标准的，镇人民政府（街道办事处）应当予以受理，并在生成核对报告的2个工作日内出具受理通知书；不符合的，不予受理，并应当在生成核对报告的2个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告。    

（三）审核程序。镇人民政府（街道办事处）应当自出具受理通知书后的10个工作日内，对申请人家庭实际情况逐一入户调查核实，提出初审意见，并将调查核实结果在村（居）务公开栏（公开平台）以及镇人民政府（街道办事处）政务公开栏进行公示，公示期为7日。

公示期满无异议的，由镇人民政府（街道办事处）于公示结束后的3个工作日内将相关材料报送县级人民政府民政部门审批；公示期间有异议且能提供有效证明材料的，镇人民政府（街道办事处）应当组织民主评议，并将民主评议结果和相关材料一并报送县（市、区）民政部门审批。

（四）审批程序。县（市、区）民政部门应当全面审查镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于10个工作日内作出审批决定。对符合救助供养条件的，应当及时予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏、社区公开栏以及镇人民政府（街道办事处）公共服务大厅进行公示；对不符合条件的申请，不予批准，并在作出审批决定的3个工作日内书面告知申请人并说明理由。

公示后有异议的，县（市、区）民政部门应当自接到异议之日起10个工作日内组织调查核实，并将调查结果予以公示。公示无异议的，发给《特困人员救助供养证》，从公示结束之日下月起给予救助供养待遇。

六、《实施意见》什么情形下终止供养

1．已不符合本意见规定的特困人员认定条件的；

2．死亡、被宣告失踪或者死亡；

3．依法被判处刑罚，且在监狱服刑。

镇人民政府（街道办事处）应当对特困人员家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行定期复核，发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时审核并报县（市、区）民政部门核准后，终止供养并予以公示。

七、《实施意见》执行的时间是什么时候

本实施意见自发文之日起施行。有效期5年。

点击查看文件：云浮市云安区人民政府关于进一步健全 特困人员救助供养制度的实施意见