各镇人民政府，区政府各部门、各直属机构：

《云安区应急管理“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区应急管理局反映。

                        云浮市云安区人民政府办公室

2023年8月15日

云浮市云安区应急管理“十四五”规划

目录

　　第一章  发展回顾和面临形势 1

　　（一）“十三五”工作回顾 1

　　（二）“十四五”面临形势 3

　　第二章  总体要求 5

　　（一）指导思想 5

　　（二）基本原则 6

　　（三）发展目标 7

　　第三章  深化推进应急管理体系建设 8

　　（一）应急指挥体系建设 8

　　（二）应急责任体系建设 9

　　（三）应急物资体系建设 10

　　（四）应急预案体系建设 11

　　（五）信息化体系建设 12

　　（六）安全生产体系建设 12

　　（七）安全基础保障体系建设 17

　　（八）应急文化体系建设 18

　　（九）灾害防治体系建设 19

　　（十）应急队伍体系建设 20

　　第四章  推进应急管理能力现代化建设 22

　　（一）风险防范能力建设 22

　　（二）监测预警能力建设 22

　　（三）应急响应能力建设 23

　　（四）应急救援能力建设 23

　　（五）应急保障能力建设 25

　　（六）灾害救助能力建设 26

　　（七）风险抵御能力建设 26

　　（八）应急基础能力建设 27

　　（九）现场指挥能力建设 28

　　第五章  “十四五”重点工程 28

　　（一）云浮市云安区应急指挥综合平台建设工程 28

　　（二）云浮市云安区应急救援大队（森林消防大队）能力建设项目 29

　　（三）全国自然灾害综合风险普查工程 29

　　第六章  保障措施 30

　　（一）加强组织领导 30

　　（二）保障资金投入 30

　　（三）注重协调衔接 30

　　（四）加强监督评估 31

　　          附件  名词解释 32

　　为推进“十四五”时期云浮市云安区应急管理事业改革发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省森林防火条例》《广东省自然灾害救助办法》《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》《广东省应急管理“十四五”规划》《云浮市应急管理“十四五”规划》《云浮市云安区（含云浮新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关法律法规及文件，制定本规划。

　　　　第一章  发展回顾和面临形势

　　“十三五”时期，全区应急管理体制改革不断深化，为新时期应急管理事业发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，全区应急管理工作既面临不少困难和问题，也面临前所未有的发展机遇，困难与机遇并存。 

　　　　（一）“十三五”工作回顾

　　“十三五”时期，党中央、国务院高度重视，大力加强应急管理工作，习近平总书记对应急管理工作作出一系列重要指示，强调要坚持人民至上、生命至上，发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，为我国应急事业改革发展提供了根本遵循和行动指南。全区各单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化应急管理机构改革和职能转变，积极构建“统一领导、权责一致、权威高效”应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”应急管理体制，进一步理顺应急指挥体系，完善应急协同联动机制，加强风险监测预警管控，守稳守住安全生产基本盘，推动自然灾害防治体系建设，加快应急科技支撑、救援处置、应急物资保障能力建设，有效应对了事故灾害的考验，实现了新时代应急管理工作的良好开局。“十三五”期间，我区安全生产形势持续稳定向好，事故灾害总量及伤亡人数持续平稳，较大以上事故得到有效遏制。

1.守牢守稳安全生产“基本盘”。云安区委区政府高度重视安全生产工作，实现区、镇两级安委会“双主任”制全覆盖，制定党政领导干部及部门安全生产职责规定，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系不断健全。高位推导全区性专项行动，加强对企业“关键少数”的监管，督促企业落实安全生产主体责任。实施安全生产领域八大专项整治和安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项治理，安全生产基础进一步夯实。“十三五”期间共发生1起较大生产安全事故，没有发生重特大事故，安全生产总体态势平稳。

2.体制机制改革稳步推进。有序推进区应急管理机构改革和镇行政管理体制改革，组建区级应急管理部门和镇级应急管理办公室，应急管理体制建设基本完成。坚持和加强党的集中统一领导，充分发挥各类应急管理议事协调机构的牵头抓总作用，整合部门职能优势，完善了部门会商研判、区域联防联控、军地协调联动、社会群防群治等工作机制和全过程管理、预防为主的运行机制，逐步构建“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

3.灾害监测预警与风险管控能力显著提高。依托气象、自然资源、水务（水文）等部门，建立了快速反应的自然灾害信息预警管理体系，并通过广播、电视、短信、官方微信、微博、应急大喇叭等手段，及时准确发布气象、水利、地质、地震、农业、林业等自然灾害预警信息。建立了会商研判机制，定期组织各职能部门召开会商会，针对实时天气条件，提前部署防御措施。严格执行值班值守与灾情速报制度，做好应急值守和信息报送等工作及应急处置的准备。通过三防标准化建设，镇、村基层三防能力得到进一步加强。森林防火预警监测、指挥调度系统以及基础设备设施建设进一步完善。

4.宣教培训工作成效显著。高度重视安全生产宣传教育工作，“十三五”期间，建立多部门共同合作参与的安全文化宣传教育协同工作机制，在各行业各领域开展宣传活动，共同营造浓厚的安全氛围。结合“安全生产月”“全国防灾减灾日”“森林防火宣传月”“消防宣传月”活动等，落实“谁执法谁普法”责任制，广泛利用新闻媒体、网络平台、户外宣传等载体形式开展多样的安全及应急知识宣传，广大群众的安全防范意识和应急避险自救能力不断提高。

　　（二）“十四五”面临形势

　　“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的新时期，也是探索推进应急管理改革、创造安全稳定发展环境的关键时期，科学编制和实施好应急管理“十四五”规划对确保我区实现高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程具有重要的意义。

1、面临的机遇。“十四五”时期，安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记多次作出重要指示以及重要讲话，指明了应急管理前进方向，为新时代应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度保障。二是人民群众对美好生活的向往，推动对安全感的需求不断提升，安全发展的理念深入人心，共建共治共享的意愿不断强烈，为推动应急管理工作提供了巨大动能。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是信息化在应急管理领域的深度应用，特别是大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术的快速发展为提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了有力的技术支撑。

2、面临的挑战。由于我区生产发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、监管体制机制等因素影响制约，导致应急管理基础比较薄弱，而“十四五”是应急管理体制机制改革攻坚的重要阶段，要借此契机解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题。一是灾害事故风险仍然较大。近年国内化工和危险化学品生产安全事故频发，而我区化工和危险化学品生产经营单位总量持续增加，化工园区安全风险不断增长。我区汛期期间强降雨、台风、暴雨、山体滑坡等气象灾害和地质灾害易发多发，且气候特征及环境持续变化导致自然灾害及其衍生风险仍持续增加。二是灾害事故复杂程度日益加深。当前自然与人为致灾因素相互联系，既有矛盾和新发矛盾相互作用，传统风险和新兴风险相互交织，各类风险连锁联动，且灾害事故突发性、路径不确定性和后果严重性给应急管理工作带来巨大挑战。三是企业安全生产主体责任意识仍需强化。“政府热、企业冷”“政府着急、企业不急”等现象依然较为普遍，企业特别是小微企业安全生产主体责任意识不够强，安全管理制度不够健全、现场作业条件较差、“三违”现象等问题比较突出。四是安全生产基础仍然薄弱。我区小微企业占比较大，部分小微企业在发展的同时安全保障投入不足，安全配套设施相对落后，应急处置能力不强，应急演练形式化；受经济发展制约，部分地方应急管理经费投入有限，基层队伍力量不强，工作保障及应急保障能力不足，企业安全生产、防灾减灾工作形势更加严峻。五是应急管理能力仍然相对落后。各种自然灾害防御能力不足，灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设不同程度存在短板，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变，抵御重大自然灾害的能力有限，应急指挥信息化水平不高，迫切需要建设与新时代经济发展相适应的现代应急指挥体系。

　　第二章  总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足发展新阶段，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，贯彻落实国家、省、市、区决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防范化解重大安全风险，守牢安全生产基本盘，全面提高基层防灾减灾能力和应急救援水平，敢担当、勇作为、善创新，不断推进以“科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验”为路径的应急管理体系和能力现代化建设，为我区经济社会发展提供安全保障。

　　（二）基本原则

　　1.坚持人民至上、生命至上。切实把保护人民群众生命财产安全和社会稳定，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，作为应急管理一切工作的出发点和落脚点，时时做到心向党中央、心系老百姓，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，珍惜生命、爱护生命、尊重生命，正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系。

　　2.坚持统分结合、社会共治。坚持党在应急管理事业中总揽全局、协调各方的领导地位，强化应急管理部门统筹协调作用，健全落实行业领域分类监管责任链条，充分发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置工作。发挥群防群治及市场机制作用，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　3.坚持预防为主、精准治理。强化以防为主、准备为先的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。

　　4. 改革引领，科技支撑。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理新模式，推进应急管理体制机制创新，依靠信息化技术提高应急管理科学化、专业化、智能化、精准化水平。

　　（三）发展目标 

　　贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神为主线，全面推动我区“大应急”改革创新发展，到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，应急管理责任链条有效衔接，防范化解重大安全风险机制不断健全，灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力显著提升，社会公众风险观念和安全感持续加强；进一步减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；具有统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制全面建成；统一领导、权责一致、权威高效应急管理的体系和能力现代化基本实现。

分  类  目  标

　　注：1.带*为“十四五”时期平均值；2.根据《应急管理部规划财务司关于做好<“十四五”国家应急体系规划>核心指标衔接工作的函》（应急规财〔2020〕165号）文件要求，2020年因新冠疫情原因，事故指标数值波动较大，安全生产类指标以2019年数据为基准值。

　　第三章  深化推进应急管理体系建设

　　（一）应急指挥体系建设

　　坚持党对应急管理事业的集中统一领导，推动建立各级应急委“双主任”制。把习近平总书记关于应急管理工作的重要论述精神落实到应急管理工作全过程各方面，全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，在全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。优化调整完善各级减灾、安全生产、消防安全委员会等综合协调机构和防汛防旱防风、森林防灭火、防震抗震救灾等专项应急指挥机构，及时调整各类议事协调机构组成单位和职责清单，加强专项综合指挥协调工作，建立扁平化应急管理指挥体制。健全“四个一”基层应急管理体系，推动应急管理工作重心下沉基层，加强组织体系末梢建设，推动镇街落实专门机构、人员，完善工作机制，充分履行好应急管理职能，形成上下衔接，左右畅通的应急指挥架构。充分发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置工作。健全完善“五个一”值班值守工作制度，强化应急值守力量和信息报送工作。

　　（二）应急责任体系建设

　　全面压实地方党政领导责任和部门履职监管责任，建立健全“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”地方党政领导干部应急管理责任制，优化党委政府、职能部门、市场和社会等主体之间的应急管理权责，推进各部门根据职责分工衔接好应急管理“防”和“救”的责任，坚持安全生产“三个必须”和 “谁主管、谁负责” ，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除监管盲区和漏洞，建立应急管理权责清单，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。严格督促企业落实安全生产主体责任，进一步落实企业主要负责人安全生产责任，进一步提升企业人员安全生产意识和素质，实现企业每个岗位安全生产责任全覆盖。强化防汛防旱防风、森林防灭火、抗震救灾等自然灾害行政首长负责制的落实，推动建立党政主要领导挂帅集中统一领导、按责分工落实的应急管理工作机制。加大应急管理工作在经济社会发展和干部政绩考核评价指标体系中的权重，发挥考核的导向作用，严格落实“一票否决”制度，建立完善考核通报、约谈、警示、曝光机制。

　　（三）应急物资体系建设

1.健全完善应急物资保障联动机制。优化部门协同，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，打造风险防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系。健全应急物资资金、采购、调拨、使用、轮换、发放、报废和跨区域援助等管理机制，切实形成科学合理、门类齐全的管理体系和长效保障机制，不断提升规范化管理水平。完善应急物资保障制度，明确和落实相关部门应急物资管理工作职责。加强应急物资采购流程和库存物资定期轮换管理，强化质量监督，保证物资“靠得住”。

2.健全统一的应急物资储备体系。坚持综合协调与分类分部门储备管理相结合，建立健全政府储备与商业储备和社会化储备相结合、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备体系。制定家庭应急物资储备建议清单，鼓励推动公众储备必要的应急物资。多灾易灾的村（社区）应结合规范化避灾安置场所建设，设置应急物资储存室，确保第一时间能处置和应对各类突发灾情和事故，努力形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的“区-镇-村”三级储备网络。

 3.建立健全应急物资调拨管理机制。按照“统分结合、分级负责、条块结合”的要求，按照职责分工做好应急物资紧急调拨协同保障工作，完善物资调拨、运输、分配机制，提高应急物资调拨工作时效。健全完善紧急情况下应急物资统一采购、配送制度，强化重要应急物资供应保障和调控调度工作。强化应急物资出入库管理，细化工作流程，明确工作责任，实行专账管理，确保账物相符。

　　（四）应急预案体系建设

　　贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》，明确各类预案编制、评审、评估、发布、备案、实施、监督等管理工作程序。实施各类应急预案编制导则，推进预案编制标准化、规范化。推进企业、村级应急预案“简明化、图表化、可视化”，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。建立应急预案持续改进机制，适时根据部门和单位在人员、机构、应急物资情况等重大变化对应急预案进行修订，推动应急预案的动态优化。积极开展基于情境构建的应急演练，加强多灾种、规模化的多部门综合应急演练，以练促训、以练强战。健全应急演练实战化、常态化工作机制，明确演练指标任务，加强督查考核。推广完善“双盲”演练、桌面推演、数字演练等演练形式，多维度、全方位检验工作机制、应急队伍、物资装备的快速高效响应能力，并及时根据演练情况不断完善应急预案。

　　（五）信息化体系建设

　　1.应急管理现代化建设。加快推进应急管理信息化建设，实现计算机网络、应急通信、监控图像、视频会商、基础数据和灾害事故处置相关信息的互联互通，建设纵向贯通区、镇和村应急现场通信、横向连接各有关部门的应急通信网络，全面提升现场应急处置可视化指挥能力。整合现有安全生产数据、平台和系统，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，具备安全感知、监测、预警、处置、评估等功能，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。

　　2.加强信息化基础建设。推进应急管理科技自主创新，加大先进适用装备配备力度，加强智能化应急管理基础设施配备，大力提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。依托国家和省地理信息系统、卫星定位系统和网络通信系统以及我区现有相关系统，为灾害监测预警、风险识别、应急救援、信息收集、数据汇总、灾害趋势分析预测、灾害风险与损失评估、工作效益效率评价等方面提供服务。

　　（六）安全生产体系建设

　　根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的决策部署，持续推进安全生产监管体制机制改革创新，全面推行安全生产“一线三排”工作机制，防范化解重大安全风险。探索推进区、镇两级安全生产委员会办公室实体化运作，强化统筹协调、巡查考核职能；推动安全生产专业委员会建设，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各职责部门监管范围，强化行业领域专业精准监管。明确高危行业领域、重点控制区域企业安全准入条件，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。严格瞒报、谎报、漏报、迟报事故的责任追究。

　　狠抓企业主体责任全面落实，紧抓企业“关键少数”责任落实不放松。深入推进企业安全标准化、双重预防机制建设，推动企业健全全过程安全生产管理制度，夯实企业安全生产基础。形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，安全风险管控由政府推动为主向企业自主转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。依法实施对被追究刑事责任的生产经营者、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员实施相应的行业禁入。

　　以安全生产专项整治三年行动计划为契机，立足于防范重特大生产安全事故，建立健全“从根本上消除事故隐患”的工作机制，多措并举强化重点行业领域安全监管。建立健全重在“从根本上消除事故隐患”的工作机制，切实加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、道路运输、水上交通和渔业船舶、建筑施工、工业园区、危险废物等行业领域安全生产专项整治。

　　危险化学品：深入贯彻中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》、省委办省政府办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》和市委办市府办《云浮市关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》，实施危险化学品全链条安全监管，严格落实各环节安全监管责任。按照“一企一策”“一园一策”原则，组织对危险化学品企业实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统。持续推进化工产业转型升级政策措施，制定落实“禁限控”目录，严格高风险项目建设安全审核把关，严格禁止在规划专门用于危险化学品生产储存的区域（包括化工园区）外新建、扩建危险化学品生产储存项目。严禁在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。实行重大安全风险“一票否决”。落实国家淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。全面落实化工行业“四令三制”工作制度，开展工伤预防能力提升培训、双重预防机制数字化建设、老旧装置专项整治、高危细分领域评估等行动，大力提升危险化学品企业本质安全水平。加强化工园区、油气管道、危险货物运输、实验室使用、危险废物处置等重点环节风险管控。

　　非煤矿山：提高安全准入门槛，提请区政府关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。强制淘汰落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。大力提升安全生产保障能力和水平，积极采用先进适用工艺技术，提高非煤矿山装备水平。建立完善安全风险监测预警机制，推动“智慧矿山”建设，推广使用省非煤矿山尾矿库“天眼地眼”安全风险预警预测系统，全面推进非煤矿山重点领域安全综合整治。

　　烟花爆竹：依法依规做好许可准入，严格现场安全条件审查，对符合有关法规标准要求的烟花爆竹零售店颁发烟花爆竹经营许可证。加强各相关部门协调联动，重点强化对烟花爆竹经营、运输、燃放及产品质量环节安全监管，组织开展敏感时段烟花爆竹安全执法和“打非治违”工作。

　　消防：全面打通消防“生命通道”，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，集中整治“三合一”场所、城中村、电动车充电、高层建筑、大型商业综合体、医疗卫生机构以及老旧场所、新材料新业态、乡村地区、重点行业等区域场所领域的消防安全突出风险隐患。推行重点行业消防安全标准化、规范化管理建设，完善火灾隐患重点地区和重大火灾隐患单位政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制。依托智慧城市建设，推进社会消防安全管理系统可视化建设，全手段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险。实施消防安全素质提升工程，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

　　道路运输：创新“科技+制度+分级管理”方式实施综合治理，紧盯人、车、企、路、救的安全监管，实施安全生产分级管理和管控。深化推进系统防范道路运输安全风险的联勤联动工作机制，深入开展道路运输安全隐患专项整治，针对风险和隐患桥、隧、点、段，制定完善整治提升计划，实现三年重大隐患存量清零。强化交通运输领域安全生产源头管控，依法加强对重点两客一危、校车、农用运输车等重点客货运车辆、运输企业和运输站场的监管。加大执法力度，集中开展专项联合执法行动，重拳打击超限超载、非法改装、黑油站等各类违法违规行为。完善道路交通安全工作联席会议工作机制，加强道路运输安全重大问题的会商研判，形成联防联控常态化机制。

　　水上交通和渔业船舶：加强水上安全专项执法检查，开展商渔船防碰撞、船舶碰撞桥梁安全整治。严格高风险船舶管理，严厉打击非法砂石船、涉渔“三无”船舶。进一步夯实渔业安全基础，压实行业监管责任、属地监管责任和企业、船东（船长）主体责任。加强水上交通船只和渔业船舶信息共享和风险预警信息化建设，提高渔船渔民水上遇险应急处置能力。

　　建筑施工：研究完善建筑起重机械安全管理制度，推动工程质量安全手册制度实施。扎实推进建筑施工安全生产治理体系和治理能力现代化。构建安全风险点危险源分级分类管控与隐患排查治理双重预防机制，深入开展以深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械、有限空间作业等重点领域施工安全专项整治，落实企业负责人及项目负责人施工现场带班及安全生产重大隐患排查治理挂牌督办的制度，压实企业安全生产主体责任的落实。严格落实农村私人自建房业主主体责任，进一步理清农村私人自建房安全监管职责，压实部门和属地监管责任，坚决遏制事故多发态势。

　　工业园区：健全完善工业园区监管体制机制，设立和完善安全生产监管职能机构。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，推进高风险工业园区封闭化管理。全面加强化工园区安全管控， 严格执行化工园区建设标准。强化园区安全生产源头管控，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。建立园区安全监管信息共享平台，接入园区内企业实时在线监测监控数据、关键岗位视频监控数据、安全仪表等异常报警数据，实时更新园区边界、园区内企业周边及分布等基础信息。

　　危险废物：全面开展危险废物排查。对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度。严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为，并依法依规纳入信用管理、实施联合惩戒，切实落实企业主体责任。加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物申报登记制度。推广应用省固体废物环境监管信息平台建设，利用信息化手段，提升危险废物环境管理效率，强化对危险废物全过程监管。

　　（七）安全基础保障体系建设

1.完善安全投入长效机制。建立完善各级政府安全生产经费投入与经济社会发展相适应机制。研究制定促进隐患治理和安全生产新技术、新装备推广应用的政策措施，落实企业安全生产费用提取管理使用制度。健全完善企业持续加大安全投入的激励约束机制。引导企业和社会力量发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务，促进安全产业发展。

2.健全社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度，探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制。鼓励生产经营单位向注册安全工程师事务所购买技术服务，或开展安全生产委托管理服务。加强技术服务机构执业活动管理，规范从业行为，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

3.发挥市场机制基础作用。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，在其他行业领域鼓励实施安全生产责任保险制度，发挥保险机构在参与企业安全生产和职业健康与事故预防方面的积极作用。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，严格实行安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒，在政府采购、税收优惠等方面依法予以限制或禁止。

　　（八）应急文化体系建设

　　1.推进应急科普宣传“五进”。深入开展应急管理科普宣传，利用“全国防灾减灾日”“安全生产月”“安全生产南粤行”“森林防火宣传月”“消防宣传月”等活动，深入推进应急科普宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，编制实施安全、应急、防灾减灾宣传教育活动计划，常态化开展防灾减灾知识宣传和应急演练，全面提升全民安全意识和应急技能。

　　2.创建应急安全文化。加强安全生产宣传教育阵地、宣传教育队伍建设，加强与各级广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体的合作，强化新闻、出版、广播、电视等公益宣传阵地建设，拓展微博、微信、抖音、快手等新媒体宣传渠道。坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，扎实推进应急安全文化宣传，加强应急安全文化建设。善用巧用政府和社会救援力量、联动整合企事业单位力量，与精神文明实践、社会综合治理、全民普法等结合，把应急安全教育纳入国民教育体系，共建协作资源和渠道，创新内容和形式，在全社会营造参与安全、共筑安全的应急文化。

　　（九）灾害防治体系建设

1.推进自然灾害防御能力建设。积极推动城乡韧性建设，强化交通、水利、通信、供水、供电、供气等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加强乡村灾害组织动员能力，强化抗旱服务队、森林护林员、抗洪抢险队等基层力量建设。完善乡村灾害监测预报预警体系、应急物资保障体系建设。健全完善自然灾害“一体三预”工作机制，全面提高自然灾害防治能力。

2.充分发挥区防汛防旱防风指挥部指挥协调作用。健全完善三防指挥工作体制机制，加强水利工程风险管控，以全面感知系统建设为抓手，建立洪水风险隐患点、风险源排查常态化机制。加强水库等重要水利工程汛限水位监管，有效防范洪涝灾害风险。加强各级三防系统标准化能力建设，推动乡镇三防防治职能的衔接，推动抢险救援物资、救援设备下沉乡镇，提升基层三防灾害防御能力。

3.完善森林火险监测预警系统。积极构建高空卫星监测、无人机巡查、地面视频监控和护林员巡护的森林火灾立体化监测体系。强化森林火灾防治基础能力建设，开展森林火灾风险隐患排查治理，积极推动基层森林火灾防治标准化建设，加强生物防火林带、林区应急道路、蓄水池等设施建设。

4.健全部门风险会商研判机制。定期召开会商研判会议，实时分析灾害事故监测预警情况，精准预判风险动态演化发展趋势。健全基层灾害事故预报预警发布体系，充分利用各类传播渠道，推广用好应急“一键通”信息快速报送系统，有效解决信息发布“最后一公里”问题。

5.提升基层防灾减灾能力。加强全区各镇应急管理规范化建设，完善气象灾害防御体系，建立上下统一的应急指挥系统、值班值守系统，配齐配足常用的应急装备，推动三防、森林防灭火、安全生产等应急管理职能的深度融合，提升乡镇的应急管理水平。推进减灾示范社区建设，将防灾减灾救灾作为乡村振兴战略的重要内容，推动行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏），推动各镇气象服务站“十个有”建设（有管理机构、有职能职责、有工作人员、有经费保障、有传播设施、有灾害普查、有应急预案、有科普宣传、有考核机制），分类推动工厂、学校、医院、家庭等应急物品储备标准化建设，提升基础自救互救能力。

6.统筹发展灾害信息员队伍。按照“分级负责、属地管理” 原则，打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、一岗多能、相对稳定的“区—镇—村—组”四级灾害信息员队伍，实现全区乡村灾害信息员全覆盖。健全灾害信息员应急值班工作制度、考评通报制度、灾害信息员数据库管理制度，完善灾害信息员分级培训机制，强化灾害信息员日常管理和资源配置，提高灾情信息报送全面性、及时性、准确性和规范性。

　　（十）应急队伍体系建设

　　1.加强应急管理队伍建设。统筹加强应急管理力量建设，加大相关保障力度，充实应急管理队伍。全面实现执法过程信息化、规范化、标准化，充分发挥应急管理部门的安全生产综合监管作用，充实基层安全监管人员队伍，强化监管执法装备和经费保障。推动应急管理综合行政执法改革工作，整合优化应急管理系统执法职能，强化执法力量，完善执法体系，加快推进应急管理体系和能力现代化。加强安全监管队伍专业能力建设，制定实施安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。

　　2.加大应急管理人才培养力度。把习近平总书记关于应急管理系列重要论述作为应急管理培训第一课程，把应急管理能力培训列入党政领导干部培训必修内容，提升领导干部应急管理能力。加强应急管理人才培养，组织开展大培训，通过公务员招录、聘任等方式引进急需紧缺专业人才。树立正确选人用人导向，在执行急难险重任务中发现选拔干部人才，培养高素质应急管理队伍。

　　3.提升应急管理职业保障能力。关心爱护应急管理干部职工工作生活，健全岗位激励机制，优化完善保险、抚恤、优待、疗养等保障政策，提升应急管理职业吸引力。健全完善应急管理职业荣誉激励、表彰奖励制度，提高队伍荣誉感和战斗力。大力推动应急管理工作人员参选劳动模范、先进工作者等社会荣誉，增强全社会对应急管理的职业尊崇。

　　第四章  推进应急管理能力现代化建设

　　（一）风险防范能力建设

　　1.强化风险管理能力建设。牢固树立风险管理理念，将风险管理贯穿于应急管理的全过程，推进风险管理制度化、规范化，推动应急管理从事后应对向风险预防管理转变。系统推进灾害事故风险调查评估和重点隐患排查，全面形成自然灾害、安全生产风险隐患数据库，建立风险隐患清单，编制灾害综合防治区图、安全风险“一张图”。健全完善城镇、重点功能区综合风险评估制度。

　　2.健全风险分级管控机制。健全完善安全风险分级管控机制，建立灾害风险分级管控制度。明确细化各行业领域、各灾种风险分级管控工作规范及标准，推动风险分级管控规范化、标准化。强化风险分级管控要求，加大对高级别风险点的管控力度。落实重大风险隐患挂牌警示、督办制度，落实风险管控“四早”措施（早发现、早研判、早预警、早控制）和隐患整治“五到位”（责任到位、措施到位、时限到位、资金到位、预案到位），定期公布重大风险隐患管控治理情况。

　　（二）监测预警能力建设

　　1.推进灾害实时监测能力建设。加强气象灾害敏感区、森林火灾防控区、水旱灾害多发区、地质灾害易发区等重点灾害风险区域的监测站网和基础设施建设，整合各有关部门资源，逐步实现江河洪水、山洪、台风、暴雨、内涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害和危险化学品、消防、道路交通、水上交通、工程建设项目等事故风险的实时综合监测。

　　2.强化预报预警信息精准发布能力。建全完善灾害事故预报预警机制，实现各类灾害事故信息“早发现、早报送、早预防”。建立重大灾害预警信息全网发布机制，整合全区预报预警信息发布平台，提高发布质量和效能。拓宽预警信息发布渠道，进一步加强短信、广播、电视、警报器、宣传车、移动互联网、公共场所电子显示屏等预警信息发布手段建设，充分利用各类传播渠道以及应急“一键通”信息快速报送系统，提高灾害事故预报预警信息发布的精准性、时效性和公众覆盖率。

　　（三）应急响应能力建设

　　1.健全灾害事故应急响应机制。健全完善灾害事故统一响应、分级响应、提级响应等应急响应制度，健全完善灾害事故应急处置工作程序，明晰各职能部门应急处置职责，落实突发事件应对处置的属地责任。推进应急响应过程标准化、规范化。

　　2.健全应急值班值守机制。健全完善“五个一”值班值守工作制度，严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。完善各部门应急联合值守机制，建立统一指挥、即时研判、及时反馈工作制度，确保预警更及时、处置更精准、协调更畅顺。

　　（四）应急救援能力建设

　　1.强化综合性消防救援力量建设。以提高响应速度和现场处置能力为核心，强化综合应急队伍、专业救援队伍和应急志愿者队伍建设。推动综合性消防救援队伍职业化改革，按有关规定和标准配备消防队伍和消防员，加快消防救援队伍由单一防火救火向全灾种综合救援转变。大力发展多种形式消防队伍，营造“全民消防”浓厚氛围。深化森林火灾扑救、抗洪抢险、地震地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量改革，结合产业布局特点，探索推动与救援基地、物资仓库有机整合，实现“多基地合一”“多仓库合一”“多队伍合一”管理。推动专业森林消防队伍向综合性应急救援队伍转变，扩充区应急救援大队（区森林消防大队）人员，配齐装备设备，完善训练基地建设，组织开展队伍训练，打造具备抗洪抢险救灾、台风、地震及地质灾害救援以及生产安全事故处置能力的综合性应急救援队伍，加强区应急综合救援能力建设，打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，提高突发事件处置能力。

　　2.提高军地协同应对能力。加强与军队和武警部队常态协同联系，建立军地信息共享共用机制和重要情况通报会商制度，健全完善军地应急力量指挥组织体系，定期组织抢险救灾联合演练。推动军地间、综合性消防救援队伍和专业应急队伍、社会应急队伍间物资装备共享、联合培训演练、战时协同联动。

　　3.提升江河水域水上搜救能力。统筹海事、渔业、航道、水警等部门和其他民间水上救援力量，强化协调配合，推动形成各司其职、各负其责、团结协作、密切配合的联动救援机制。强化信息资源互联互通，加强季节性、规律性数据的统计分析和研判预警，强化西江等江河水域水上搜救协调，强化应急联动。以江河水路旅游客运、渡运、油品运输等为重点，加强船舶经营人水上搜救能力建设，加强江河水上搜救和防污染应急物资储备。

　　4.建设现代化水上搜救人才队伍。开展水上搜救业务技能培训，定期开展搜救人员技能比赛。加强水上搜救值班队伍建设，做好人员经费保障并纳入本级财政预算，保持值班队伍的相对稳定和有序流动。建立健全水上搜救激励机制，加大对先进人物、先进集体的激励力度，支持社会力量建立水上搜救志愿者队伍，鼓励水上搜救志愿者参与水上搜救行动，构建专群结合的搜救格局。

　　5.推进应急管理专家队伍建设。强化各类应急管理专家队伍建设，形成规模适度、配备科学、资源共享的应急管理专家体系。完善应急专家管理制度，健全组织形式和工作机制，推动专家有序有效参与应急管理体系建设和突发事件应对工作。健全行政决策和专家论证相结合的应急决策机制，发挥专家队伍在应急决策中的技术支撑作用。

　　（五）应急保障能力建设

　　1.完善部门协调联动机制。建立部门间气象、地质灾害、水务（水文）、森林火灾等信息共享，建立自然灾害监测预警和评估论证机制，建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制，建立自然灾害形势定期联合会商和分析研判工作机制，为自然灾害预警研判提供信息化技术保障。着力构建广角度、多层次的应急管理数据库，进一步加强公安、应急、交通、住建、生态环境、水务（水文）、气象、卫健、自然资源等部门数据横向打通，市、区、镇三级应急管理部门数据纵向联通，为预测预警和应急救援提供支撑。

　　2.健全完善紧急应急通信保障。加强紧急应急通信保障能力建设，多途径解决公网断电、通讯中断等极端条件下应急通信保障难题。协调移动、电信、联通等运营商公司，加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，加强偏远地区应急基础网络建设。

　　（六）灾害救助能力建设

　　1.强化灾后紧急救助能力建设。健全受灾群众过渡性安置和救助机制，构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、受灾群众自救的灾害救助体系。建立灾害救助资金预拨机制、救灾物资预置保障机制、受灾人群提前转移机制，提升救助时效。健全特殊群体人员临灾转移“四个一”工作机制，强化易受灾人群救助。

　　2.实施应急避难场所建设工程。推动编制应急避难场所建设规划，统筹场所布局布点。落实应急避难场所建设规范及标志标准，推进应急避难场所标准化建设。强化应急避难场所日常管理，加强配套设施和应急物资储备的维护保养。

　　3.加强灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估，统筹制定恢复重建规划和配套政策，强化灾区生产经营活动恢复重建服务指导，严守安全底线，突出抓好灾后复产复工安全风险防范化解。积极探索引入市场化手段，鼓励多形式金融资本参与灾后重建，推进灾区长期可持续性发展。

　　（七）风险抵御能力建设

　　1.完善社会动员机制。积极鼓励企事业单位、社区组织、志愿者组织、慈善组织、社会公众等社会力量共同参与防灾减灾救灾工作，建立社会力量救援补助制度，加大社会力量参与应急抢险的正面宣传，提高参与防灾减灾救灾工作的积极性。鼓励支持社会捐赠，完善救灾捐赠组织协调、信息公开、需求导向、社会监督等工作机制。

　　2.健全保险风险分担机制。建立规范合理的灾害事故风险转移分担机制，完善政府巨灾保险、工伤保险、安全生产责任保险、涉农保险等制度。鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，鼓励企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面。提升市场机制下灾前预防、灾中减损、灾后补偿的保险服务水平，增强全社会抵御风险的能力。

　　（八）应急基础能力建设

　　1.推进基层基础能力标准化建设。以行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作为抓手，结合国家综合减灾示范县、综合减灾示范社区创建工作，创新打造基层防灾减灾救灾的样板县、样板行政村（社区），同时加强各镇气象服务站“十个有”建设，进一步健全气象灾害应急响应机制，不断推进基层基础能力标准化建设。把安全责任向单位、向家庭、向个人延伸，建立“第一响应人”制度，分类别推动工厂、学校、医院、家庭等社会基础单元应急能力和物资储备标准化建设，提升基层自救互救能力。

　　2.建设安全风险网格化体系。健全完善安全风险网格化管理制度，推动网格化监管工作的规范化、长效化，逐步实现基层安全风险网格化全覆盖。整合气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，推进村（社区）建立至少一支互助互帮社会义务救援力量队伍。健全各级灾害信息员队伍体系，实现全区村（社区）灾害信息员全覆盖，加强灾害灾害信息员培训和日常管理，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。

　　（九）现场指挥能力建设

　　1.完善灾害事故应急救援指挥体系。完善重大灾害事故应对指挥部及各专项应急指挥机构建设，建立指挥部联络员工作制度。全面理顺行业领域主管部门应急救援职责、属地政府处置职责、应急总指挥部和现场指挥部指挥职责。

　　2.健全完善应急处置指挥机制。规范各灾种应急处置工作流程，建全完善“四个一”应急处置机制，做到应急指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。规范现场指挥部开设运作机制和现场交通管控机制，推动现场处置指挥高效有序。

　　3.建立智能高效应急指挥平台。建设以区应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，加强各部门专项系统平台信息数据互联共享，形成灾害事故应急指挥网络，实时准确掌握现场应急处置信息。

　　第五章  “十四五”重点工程

　　（一）云浮市云安区应急指挥综合平台建设工程

　　按照《广东省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》等文件要求，我区筹备建设云浮市云安区应急指挥综合平台，项目将重点建立监测预警、灾情报告和指挥平台，构建全区统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。项目一期建设已完工的包括云安区应急指挥大厅、值班值守室、技术保障室、机房等基础设施建设，二期将搭建云安区应急指挥综合平台与下属7个乡镇之间的通信指挥网络。

　　项目建成后，为安全生产、应急管理和社会公共服务提供有力支撑，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，助力把云安建设成为广东新型工业化城市、重要化工园区产业基地和智慧化城区，促进经济社会全面、协调、平安发展。

　　（二）云浮市云安区应急救援大队（森林消防大队）能力建设项目

　　云安区地处粤北山区，森林资源丰富，为了进一步做好森林防灭火工作,我区在完成区专业森林消防队营区的基础上，“十四五”期间，根据《广东省专业森林消防队伍管理规定》，对标省的应急救援队伍建设要求，增加30名森林消防队员，依托现有营区场所，进一步完善森林防灭火值班室、储备库等，配齐配足森林防灭火和三防器材物资，健全物资管理和调配机制，通过完善管理机制，按规模适度、素质优良、结构优化、布局合理的目标，强化专业队伍人员配置，全面落实准军事化管理的要求，打造一支“拉得出、用得上、打得赢”的综合应急救援队伍。

　　（三）全国自然灾害综合风险普查工程

　　组织开展我区第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，客观认识全区灾害综合风险水平，为各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

　　第六章  保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各镇人民政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，建立健全定期研究应急管理工作的常态化机制，统筹应急管理和经济社会发展规划，推动应急管理与经济发展、社会治理同规划、同部署、同实施。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

　　（二）保障资金投入

　　要结合工作实际，将规划作为政府优先实施项目和财政重点支持对象，强化应急管理人、财、物投入保障，建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，发挥财政资金引领带动作用，鼓励和动员社会化投入，切实保障应急管理工作持续健康发展。拓宽资金投入渠道，确保本规划顺利实施。

　　（三）注重协调衔接

　　建立规划实施协调衔接机制，推进各级各部门在应急管理体系、安全生产体系、防灾减灾体系等领域的交流和协作。强化政策协同，做好部门间专项规划的衔接和协调，优化整合共享不同行业系统的应急力量、装备、物资、技术等应急资源，形成工作合力。

　　（四）加强监督评估

　　建立规划实施监督评估制度，及时反馈规划实施进展情况。按照规划体系、能力和重大工程建设要求，对规划实施进行中期和终期评估，分析和检查规划实施效果。强化监督评估结果的应用，将规划实施情况纳入区级考核评价，推动规划各项任务目标落实到位。

　　附件

　　名词解释

　　1.“三违”现象：违规作业、违章指挥、违反劳动纪律。

　　2.“四个一”基层应急管理体系：即有一个负责应急管理工作的机构，有一支负责应急救援的队伍，有一个启动应急响应的平台，有一个储备应急物资的仓库。

　　3.“五个一”值班值守工作制度：应急值守实行一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处理。

　　4.安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　5.安全生产“一线三排”工作机制：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。

　　6.化工行业“四令三制”：四令即动火令、动工令、复工令、停工令；三制即有限空间作业票制、值班室（中控室）24小时值班制、企业领导带班值班制。

　　7.“禁限控”目录：危险化学品禁止、限制和控制目录。

　　8.自然灾害防治“一体三预”工作机制：“一体”就是从上到下一贯到底的应急指挥体系；“三预”就是预判、预告、预警。

　　9.“四个一”临灾转移：特殊群体临灾转移实行“每户一对接”转移责任、“每村（居）一台账”转移清单、“每镇（街）一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。