政府工作报告

──2025年2月27日在云浮市云安区第七届人民代表大会

第七次会议上

云浮市云安区区长 谢国才

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是深入贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神的关键一年，是实现“十四五”规划^①目标任务的关键一年，是“百千万工程”加力提速推进、实现全面突破的关键一年，也是云安发展进程中极为不易、极具考验、极其难忘的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的大力支持下，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、澳门重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，团结带领全区人民承关怀而奋起、以行动报重托，破解了一个又一个难题、办成了一件又一件大事、打赢了一场又一场硬仗，中国式现代化的云安实践迈出坚实步伐。

这一年，我们加力提速“百千万工程”，于挑战中出圈，城乡建设全面提升。坚持以头号力度推进“百千万工程”，城乡融合发展取得积极成效。我区荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号，以第一名成绩被评为广东省首批农村客货邮融合发展试点县，均是全市唯一入选的县（市、区）；《一率先两示范^②，编制云安“幸福路”》荣登《中国道路运输》杂志；4个镇在2023年市“百千万工程”考核中获“优秀”等次；高村镇、白石镇分别在市特色镇、普通镇考评中位列第一，其中高村镇入选《广东省美丽圩镇建设运营案例集（第一批）》。这一年，我们稳住经济发展形势，化压力为动力，综合实力稳中有进。坚持以“人一我十”的拼抢劲头使劲向前赶，抓好招商引资、项目建设、提振消费等各项重点工作，县域经济在承压负重中稳健前行。11个主要经济指标增速位居全市前列，地区生产总值增长5.4%，规上工业增加值增长11.5%，农林牧渔业总产值增长4.8%，外贸进出口总额增长47.7%，固定资产投资增长11.2%。这一年，我们积极开源节流，在“吃紧”中统筹，民生底线牢牢守住。面对日益突出的财政收支矛盾，我们坚持开源节流、过紧日子，全力向上争取资金、向内盘活资产，一般公共预算收入可比增长27.93%；我们强化财政资金统筹，聚力促发展保民生，有力兜牢“三保”底线，全年民生类支出占一般公共预算支出的75.72%，12件民生实事全面完成。这一年，我们切实筑牢安全屏障，在变局中解题，社会大局和谐稳定。我区先后经受了多轮台风和强降雨过程，范围之广、强度之大、灾害之重均为罕见，特别是受西江2号洪水影响，西江六都站出现超10年一遇洪水，全区上下团结一心、众志成城、迎难而上，谱写了“人民至上、生命至上”的防汛抗灾壮美篇章；平安指数长期位居全市第一，连续三年获全市平安建设考核“优秀”等次，被授予2023年度平安广东建设“平安鼎”。

一年来，我们坚持以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升，重点抓了以下八个方面的工作：

一是聚焦“百千万工程”这个“制高点”，擦亮了和美与共的“云安名片”。始终坚持以“内修外美”带动富裕富足，扬长补短、协调发展，城乡建设发展越来越美好。城镇建设更为协调。凤悦假日酒店作为云安首个国资酒店正式投入运营，填补我区无中高端酒店的空白；补齐美丽圩镇“七个一”建设短板并渐次丰富内涵；新建镇安镇、石城镇口袋公园等一批小公园；累计完成城区供水管网建设改造26公里；完成全区7个乡镇垃圾中转站升级改造。乡村振兴更具质量。一体推进解决农村“三件难事”^③、答好人居环境建设“四道题”^④，农房风貌提升数量同比增长267.3%，省典型村污水治理率达100%；富林镇南洋村获评第四批省文化和旅游特色村，该村打造的“和美乡村”案例入选《“百千万工程”广东实践》；推动100多家乡村中小微企业带动5000多人在家门口就业；全区所有行政村集体年经营性收入达17万元以上。城乡基础更加完善。推进危桥改造12座，升级改造农村公路89.41公里、增设村道安防83.75公里；全区具备条件的行政村通双车道完成率达99%；“四好农村路”^⑤工作经验在全省“四好农村路”高质量发展现场会上推广；入选广东省农村公路“一路一档”信息化建设试点单位。社会力量更富活力。发动了规模较大、地域较宽、范围较广的助力家乡行动，筹集捐资捐款671万元，认捐认种绿植3万余株；央企助力镇村建设形成总投资约46.6亿元的项目库；1167支互助工作队撬动12万群众参与环境整治、绿美绿化等工作；示范带动群众24万人次，建设生态小板块2721个，打造美丽庭院2995户。

二是聚焦经济增长这个“出发点”，探索了跨越赶超的“云安实践”。始终坚持提振“以一域之光为全局添彩”的志气担当，扭住关键、攻坚克难，经济回升向好的基础越来越稳固。招商引资再取新绩。坚持“一把手”外出招商，全区共开展招商考察60次，完成招商项目43个，计划总投资121.75亿元，完成全年计划的101.46%，引入云安区新型材料集聚区等超10亿元项目5个、超亿元项目14个。项目建设加速推进。中电建绿色建材产业园等63个区重点建设项目加快建设，完成年度计划的120.61%，其中9个省重点项目完成投资额和完成率均排名全市第一，33个市重点项目完成投资额排名全市第一，在市“五拼五比晒五榜促进高质量发展”^⑥系列竞赛活动中，晒出“进度榜”综合第一。消费活力持续迸发。积极落实“两新”政策^⑦，成功争取1770万元超长期特别国债资金支持大规模设备更新及消费品以旧换新，促进投资3955万元、拉动消费5763万元；特色农产品线上销售火热，累计网络零售额共5747.1万元，同比增长69.2%；第二届“村BA”带动土特产销售2000余万元。

三是聚焦转型升级这个“突破点”，打造了产业兴旺的“云安模式”。始终坚持“以实体经济为本、制造业当家”，立足当前、着眼长远，云安现代产业体系建设图景越来越清晰。特色农业厚积薄发。成功举办以富林花生、白石西瓜等“土特产”为主题的系列文化活动；“政银企村”共建生态养殖小区^⑧项目高效运营；4个省级农业产业园稳步发展，新增市龙头企业2家，9家农场、6家农民专业合作社入围省级标杆农场和标杆农民专业合作社培育名单。传统产业蓄势待发。新增规上工业企业5家，计划总投资109.97亿元的观音山矿区项目砂石加工区建成投产；惠云钛业打造“硫—钛—铁—钙”循环经济产业链，获评全国循环经济示范基地；获得首批“湾区认证”^⑨证书2张，数量占全市第一，其中利机石材获得石材领域全国首张证书。新兴产业大有可为。翔海光电多条生产线全力开“跑”，带动全区经济增长；广东耐尔特汽车零部件生产基地项目成功试产；雷允上等生物医药龙头企业发展势头良好；华润西江发电厂2号机组投产运行，实现全年发电量38亿千瓦时。园区建设如火如荼。云浮高新区创建国家高新区工作有序推进；工业园区收储土地1259亩，云硫大道基础设施提升工程等一批项目加快推进；主平台新签约项目18个、计划总投资38.74亿元，新承接产业转移项目15个、计划总投资13.48亿元。

四是聚焦深化改革这个“关键点”，形成了守正创新的“云安样板”。始终坚持用好改革开放“关键一招”，敢闯敢试、先行先试，经济社会高质量发展的路子越来越宽广。重点改革再辟新径。国资国企改革稳步推进，鲲鹏城投集团总资产已超50亿元，正筹备成立总资产超75亿元的云新投资控股集团；加快推动全域土地综合整治全覆盖，实施方案获全省首批通过，镇安镇全域土地综合整治试点项目获全省第三档奖补300万元，是全市唯一入选项目。营商环境再开新局。1091项依申请政务服务事项在区政务服务中心综合服务窗口统一集中受理；全市首个“竣工即交证”^⑩项目落地云安；深入实施“综合查一次”^⑪改革，行政执法检查同比减少304次；落实企业专项扶持资金5963万元。开放合作再上新阶。云安（南海）绿色建材应用研发中心投入运营；健全全流程帮办代办服务机制，建立云安—南海营商环境交流合作机制，实现两地147项政务服务事项“跨域通办”；与罗定职业技术学院共建“百千万工程”县域创新基地；与韩国海南郡正式签订“发展友好交流与合作关系意向书”。创新驱动再添新力。新认定省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心1家、市级工程技术研究中心3家、市级重点实验室1家；镇安镇农业发展服务中心成为全市首个成功创建省博士工作站的镇级事业单位；新增专利授权141件，每万人口发明专利拥有量4.31件。

五是聚焦生态建设这个“立足点”，走出了绿色发展的“云安路径”。始终坚持树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，整体统筹、协同推进，生态优势转化为发展优势的前景越来越明朗。环境保护愈加强化。空气质量优良天数比例超额完成市下达目标任务；西江水质保持Ⅱ类标准，国考、省考断面水质均值、集中式饮用水水源地水质和“千吨万人”饮用水源水质优良率100%，蓬远河黄湾断面平均水质达到市考断面目标要求，农村生活污水治理率提升至77.17%；涉环保群体性事件保持“零”发生。生态屏障愈加牢固。全面推行林长制和绿美云浮生态建设工作考核成绩排名全市第一；完成森林质量精准提升5.23万亩，完成义务植树基地提升1个；建成森林乡村3个、绿美古树乡村1个，完成绿化品质提升面积235公顷，种植苗木16.77万株，超额完成年度目标任务。绿色效益愈加凸显。印发实施《云浮市云安区先造林后补助实施方案》，加快推动林下经济发展；新增省级林业龙头企业1家；麻竹笋、肉桂规模化种植有序推进，有效拓宽群众增收渠道，全年实现林业产值4.54亿元，同比增长9.1%。

六是聚焦人民至上这个“落脚点”，交出了幸福美满的“云安答卷”。始终坚持站稳“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场，坚守初心、实干为民，民生幸福画卷的底色越来越厚重。民生兜底更为坚实。开发“三就”^⑫岗位608个，城镇新增就业1832人，城镇登记失业率控制在目标范围内，创新“码”上有工作服务平台经验做法入选全省人社系统促进就业“小而美”典型案例；完成低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴提标工作；基本医疗保险参保率稳定在95%以上；在全市率先建成和投入使用42个居家养老服务站点。优质教育更为均衡。鲲鹏第二小学、石城镇中心幼儿园等建成开学，新增学位2585个；率先全面完成50人以下的“小、散、弱”教学点撤并工作；云安中学本科上线率创我区新高考以来历史新高；白石镇中学获评“第二批全省基础教育党建工作示范校”；7所学校获评“广东省更高水平安全文明校园”；是全市唯一连续两年在省对市县级政府履行教育职责评价中获评“优秀”等次的县（市、区）。医卫服务更为完善。打造省二医云浮医院，柔性引进广医二院专家114人次，省二医8名专家长期进驻、17名专家定期坐诊，惠及云安及周边群众近60万人；全部镇级卫生院服务能力达到市级基本标准，其中4个达国家推荐标准，全市排名第一，提前三年完成省“优质服务基层行”^⑬活动目标任务；实现省卫生镇全域覆盖，全区村卫生站实现医保“一站式”直接结算。精神文明更为出彩。高质量完成建市30周年系列活动；首届陈璘民俗文化活动周、“村BA”等活动火爆全网；电影《我，就是风！》取景地、“网红打卡点”湾边村等带热本土旅游；“红色云安研学之旅”系列旅游线路入选省特色研学旅游产品；参与规划的“广东·多彩民俗 踏春云浮”乡村旅游线路获得“国字号”荣誉；6个镇综合文化站被评定为省一级文化站。

七是聚焦平安和谐这个“支撑点”，筑牢了扎实稳固的“云安防线”。始终坚持担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，慎终如始、坚守底线，平安云安建设根基越来越牢固。安全形势持续稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动^⑭，安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”，没有发生较大及以上安全生产事故；刑事治安警情同比下降32.69%，实现个人极端案事件、群体性事件“零发生”；电信网络诈骗警情数、立案数、案损继续保持“三下降”；一般道路交通事故、死亡人数、受伤人数、财产损失数下降率均排名全市第一。粮食安全持续巩固。大力推进高标准农田建设，牢牢守住12.97万亩耕地保有量和11.27万亩永久基本农田红线，全区粮食总产量7.1万吨；完成粮食储备任务9800吨，耕地保护和粮食安全责任制考核连续7年被市评定为“优秀”等次。社会治理持续加强。信访量、每万人常住人口信访量等均为全市最少；信访事项及时受理率、按时办结率等均排名全市第一；全区6个镇达到“八无”平安镇标准，100个村（社区）达到“六无”平安村（居）标准；区级“平安校园”、平安医院覆盖率均为100%。

八是聚焦自身建设这个“根本点”，展现了勤政务实的“云安担当”。始终坚持增强“全面从严治党永远在路上”的坚定和执着，常怀远虑、居安思危，干事创业的精气神越来越高昂。为民施政更深更实。坚持对标对表贯彻党中央和省委、市委决策部署，不折不扣落实区委工作要求，将党的领导贯穿政府工作各领域，将执政为民贯穿经济发展全过程，用活“四下基层”^⑮工作方法，致力打造便捷高效的政务环境和公平公正的社会环境，以赤诚之心答好“服务卷”。依法行政更广更细。区政府常务会议专题学习习近平法治思想及各类法律法规12次，研究法治政府建设工作14次；自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，依法办理区级人大代表建议72件、政协委员提案78件；主动公开政府信息6256条；严格执行“三重一大”^⑯、合法性审查等制度，集体审议重大事项215件，办结行政复议案件23件，以克己之心答好“公信卷”。廉洁从政更清更严。扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负，强化重点领域、关键环节监管和廉政风险管控，全年完成审计项目14个；牢固树立“过紧日子”思想，全年压减一般性支出3753万元，以律己之心答好“清廉卷”。

此外，国防动员、双拥、退役军人、民族宗教、外事侨务、统计、消防救援、人防、地方志、工青妇、残疾人、红十字等工作取得新成效。

各位代表！奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。一年来，全区上下始终把高质量发展作为新时代的硬道理，用苦干实干书写了云安经济增速、产业增量、民生增温的绚丽华章。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持的结果，是全区上下辛勤付出、和衷共济的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持云安高质量发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进，望山远而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和挑战：经济稳增长支撑点还需深入挖掘，招商引资质效不高，“大块头”项目不多；科技创新能力依然薄弱，传统产业“体大势弱”、新兴产业“势强力弱”；基础设施短板亟需补齐，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节；干部干事创业精气神仍有待提振等等。这些问题，我们将采取有力有效措施加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的决战收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，是“百千万工程”三年初见成效的关键之年，也是奋进第二个“云浮30年”的开局起步之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们必须牢牢把握多重机遇交织叠加、多方力量集中汇聚的新时代转折点，躬身力行、挺膺担当，在绿富同兴中凝聚合力、在奋进征程中擘画新篇、在后发赶超中争先进位，推动云安高质量发展迈上新台阶、取得新成效！

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，聚焦落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神和省委“1310”具体部署^⑰，认真落实市委七届九次全会暨市委经济工作会议、全市高质量发展大会精神和市委“一二三四五六”发展思路^⑱，按照区委七届七次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，坚持以“百千万工程”为总抓手，聚力实施区委“五大新任务”^⑲，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力以赴打造云浮高质量发展新增长极，高质量完成“十四五”规划目标任务，为云浮乘势开启第二个“云浮30年”奋进历程、全面建设“六个云浮”^⑳美好愿景彰显云安担当。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长2%；外贸进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

要实现上述目标，必须坚定信心决心、强化使命担当、狠抓工作落实，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，精准扎实走好每一步，重点抓好以下七个方面工作：

一、以增量换增势，因地制宜建平台兴产业。坚持实体经济为本、制造业当家，推动传统产业、优势产业优化升级以及新兴产业、未来产业培育壮大，不断强园区、固平台，推动云安制造提档，着力建设具有云安特色的“3+3”现代化产业体系^㉑。

做强传统产业“顶梁柱”。立足现有产业基础，强化产业比较优势，做优做强绿色建材、绿色化工、绿色农业等传统特色优势产业集群。充分发挥中国建材、中电建等龙头企业带动作用，拓展水泥构件、特种砂浆制品、装配式建筑等产业链条，促进智能建造与新型建筑工业化协同发展，着力打造百亿规模的粤港澳大湾区绿色建材供应地。以云浮循环经济工业园为载体，立足惠云钛业等产业优势，进一步发挥协同创新研究院的技术成果孵化作用，推进湿法磷酸等新型储能材料项目，推动硫化工产业优化升级。持续建强四个省级现代农业产业园和预制菜产业基地，推进仓储保鲜、冷链物流、流通销售等设施建设，推动托洞腐竹申报粤港澳大湾区菜篮子生产基地，擦亮富林花生、镇安麻竹笋等“土特产”品牌，打造粤港澳大湾区绿色优质农产品供应地。

挖掘新兴产业“潜力股”。以云浮高新区为载体，聚焦培育新兴产业，加快形成新质生产力，推动汽车零部件、数字信创、医药康养产业集聚。大力支持溢康通、高丘六和、爱德克斯等汽车零部件企业增资扩产、技术改造，抢抓新能源汽车发展机遇，推动企业发挥技术优势，加大新产品开拓力度，主动对接国内新能源汽车龙头企业，加速布局新能源汽车产品业务。建好南海—云安共建信创基地，做强翔海光电产业基地项目，持续提升云计算数据中心资源开发使用效率，推动引进中国电子等行业龙头企业，持续深化信创产品与技术的应用，推进信创产业生态上下游产品兼容适配和创新，全力打造信创产业聚集地。以广东药科大学云浮校区项目为依托，推动雷允上等企业扩能增效，同时积极引进示范性、龙头性康养项目，以点带面推进旅居养老基地建设，为全市各地旅居养老服务事业发展提供示范样板。

夯实园区平台“基本盘”。持续完善园区基础配套设施，加快绿美园区建设，积极推进绿色日化聚集区创富路等在建工程，加快推进园区“七通一平”^㉒。全力打造“2+N”园区载体^㉓，推动云浮循环经济工业园纳入《中国开发区审核公告目录》，做好云浮高新区整体区域优化调整工作，推动产业承接载体的政策资源实现叠加共享。常态化做好化工园区整治提升工作，确保2025年底完成创建D级化工园区任务。积极开展土地收储专项债券申报工作，“一地一策”^㉔处置批而未供土地，盘活存量闲置低效土地和厂房，提高土地节约集约利用水平，推动工业“标准地”出让，努力实现“拿地即开工”。

二、以先行争先机，与时俱进谋改革促发展。坚持发展出题目、改革做文章，以对外开放破除桎梏、以优良环境聚集要素、以科技创新激发活力，用新质生产力赋能发展、赋力振兴。

以更快步伐深化改革开放。深化经济体制改革，深入实施国企改革深化提升行动，加快推动鲲鹏城投集团、云新公司市场化整合提升，确保国有资产保值增值。加快推进全域土地综合整治，统筹推进农村“三块地”^㉕改革，推广石城镇土地承包试点、农村宅基地管理信息系统等国家级、省级改革试点经验，探索闲置农房通过出租、入股、合作等盘活利用模式。大力发展新型农村集体经济，加快推进130条试点自然村“政银企村（户）”项目落地建设，打造“政银企村（户）”共建模式升级版。深化集体林权制度改革，探索完善林权流转机制，大力发展清洁能源与林下经济等绿色经济。推动企业“走出去”，发挥“陈璘文化”纽带作用，强化中韩经贸文化交流合作；加强与RCEP^㉖成员国贸易往来与投资合作；支持翔海光电、惠云钛业等重点企业扩大出口业务，培育壮大跨境电商等外贸新业态；设立香港云安农产品展示中心，助推云安特色农产品走向全球。

以更大力度优化营商环境。深化“1+5+X”推进机制^㉗及挂图作战制度，发挥重点项目审批代办服务工作专班作用，进一步完善全流程帮办代办服务，及时解决项目建设中的困难和问题。强化重大项目谋划实施和协同推进，高质量做好全生命周期保障服务，推动企业持续增资扩产。坚持“资源要素跟着项目走”，多渠道高效配置用地用林、环境容量和能耗指标，优先保障和倾斜支持重点领域和重大项目建设。全面推进法治化营商环境建设，开展规范涉企执法专项行动，持续推进包容审慎监管，加强招标投标、特许经营等领域公平竞争审查，健全与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。

以更宽视野引领科技创新。深入实施质量强区战略，支持企业开展科技创新攻关，促进产业科技互促互强，高水平推进省级工程技术中心、企业技术中心和创新中心的培育建设，提升市级创新平台综合实力，鼓励企业与科研院校产学研联盟深度合作，加大成果应用转化力度。用好“云安（南海）绿色建材应用研发中心”和“南海云安信息产业共建基地”等平台，强化与南海科技龙头企业技术合作，深入探索云安融湾“反向飞地”发展模式^㉘。积极对接引进粤港澳大湾区新质生产力企业，开展优质中小企业挖潜强基行动，推动工业领域设备更新，力争培育13家企业申报高新技术企业认定，发动48家企业参与科技型中小企业评价，引导5家规上工业企业开展数字化转型。深入实施“人才强区”战略，落实落细“1+6”人才政策体系^㉙，开展校地院地、科技特派等引智助企活动，构建多主体协同、多要素聚集的创新生态，力争新增1家省级博士工作站。

三、以品质提品味，倍道兼行推进“百千万工程”。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，对标对表“三年初见成效”目标要求，聚力推动县镇村联动发展，全面构建城乡区域协调发展新格局。

全力推动县镇村品质提升。以“三区三线”^㉚为基础，优化国土空间开发保护格局，加速推进镇村总体规划审批。统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续优化城乡公共服务供给，培育壮大零售、住宿、餐饮等服务业，不断提升城镇综合承载能力和服务功能。丰富美丽圩镇“七个一”^㉛内涵，布局打造镇域特色产业集群，持续建强六都、都杨主城区功能，全力提升镇安区域副中心能级。加大典型村培育力度，扎实推进人居环境整治提升，加力提速农房风貌管控工作，以点带面推动我区114个行政村（社区）环境大提升。谋划推动石城镇高潭村、镇安镇民强村试点开展乡村“未来社区”^㉜建设，加快补充耕地、数字化高标准农田建设，推进中小河流域综合治理和矿山修复项目，进一步优化生产、生活、生态空间布局。

着力构建功能设施体系。加快深南高铁（云安段）、佛肇云高速（云安段）、国道324改线等重大交通项目建设，推动环大云雾山公路、中材大道等工程动工，努力争创“四好农村路”全国示范县。持续探索“交通+”新模式^㉝，纵深推进交通与邮政快递、医疗、教育、旅游等融合，创建全国城乡交通运输一体化示范县。强化西江沿岸码头“三个一批”整治^㉞，推进关塘码头、杨柳通用码头等建设，加快推进省道S537线升级改造工程等疏港路网建设，持续优化港口功能和布局，提升港口物流服务能力。谋划建设联通六都至都杨快速通道，强化X806等城乡道路互联互通，构建外畅内联的交通路网体系。

奋力绘就绿美生态新颜。推进绿美云安生态建设“六大行动”^㉟，完成1.52万亩林分优化和0.78万亩森林抚育任务。深入实施乡村绿化三年行动计划，完成20万株胸径3cm以上的乔木植树计划，因地制宜打造提升“美丽庭院”和“农村生态小板块”。加快绿色发展，推进绿色矿山建设，确保矿产资源开发利用与生态环境保护协调共进。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固城区扬尘整治成效，力争全年空气质量优良天数保持96.3%以上，全力推进国控断面水质稳定达标、逐步改善，确保年度水质优良比例同比不下降。

四、以动能添动力，千方百计扩内需优供给。坚持上争、外引、内培协同发力，扩大有效益的投资，开展有质效的招商，激发有潜能的消费，推动经济量质齐升。

锚定“硬核支撑”抓项目。推动项目建设增效，把握“两重”^㊱建设以及广东省专项债券项目“自发自审”试点等契机，聚焦基础设施、产业发展、民生工程等方向，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等领域，储备一批打基础、补短板、利长远的重点项目。今年申报区重点建设项目58个，计划总投资529.09亿元，年度计划投资115.32亿元。加快推进云安区绿色建材先进制造生产项目、牛栏坑矿区等投资10亿元以上项目，以及粤青新材料石英砂、永卓有机硅橡胶等投资亿元以上项目建设，形成更多实物工作量。实施项目分级分类调度，健全全周期服务体系，推动云硫湿法磷酸项目配套的液氨储存生产项目和云硫水泥缓凝剂项目落地建设，形成产业链闭环，推动产业延链补链强链，增强经济发展后劲。

跳出“城墙思维”抓招商。推动招商引资提质，坚持“一把手”招商、产业链招商不动摇，健全对口帮扶协作和联合招商机制，聚焦水泥、石材、硫化工、数字信创、汽车零部件等优势产业，依托中国建材、中电建、华润等行业“链主”企业，引进一批辐射带动作用强的好企业、大项目，力促国能一期煤电、中煤华润西江发电厂二期等项目落户云安，以高质量招商勾勒云安“产业地图”。加大“以商招商、以企引企”力度，谋划在珠三角、长三角、京津冀等地区设立云安商务交流处，鼓励有条件的企业参加广交会、高交会等各类展览会，积极拓展“一带一路”沿线及RCEP成员国市场，力争完成全年105亿元的招商目标任务，以多领域招商开辟云安“产业赛道”。

坚持“多管齐下”促消费。加强消费场景培育，落实“两新”政策，把握五一、国庆、“双十一”等重要节点，围绕电子产品、特色农产品等消费热点，积极策划“全民购物季”等活动，进一步提振消费。加大商贸企业培育力度，推动凤悦假日酒店、凤祺酒店式公寓提升运营效率，增强顾客满意度和市场竞争力。把握“两区”融合发展机遇，激活云浮新区中央商务区发展潜能，推动更多品牌首店入驻云安，创造近悦远来的消费新场景。创新农文旅融合模式，加快发展以都杨镇湾边村、云浮樱花园为核心的西江绿色生态旅游产业，持续办好陈璘民俗文化活动周、“南海万人云安行”、“村BA”等特色文化活动，推动云浮西江旅游经济带建设。

五、以民祉聚民心，用心用情增福祉惠民生。坚持加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

在民生兜底上提升“温度”。全力以赴挖掘税源、增收节支，保障民生支出只增不减。全面落实各项稳岗减负政策措施，深入开展“访企拓岗”行动^㊲，拓宽就业供需渠道。突出抓好重点群体就业，做好符合政策的退役士兵移交安置工作，通过线下招聘会和线上“直播带岗”等形式，提高求职效率。深入实施“三项工程”^㊳，引导培训资源向镇域经济发展、产业转型升级等领域集中，进一步扩大技能人才供给，确保全年完成城镇新增就业1200人以上。健全分层分类社会救助体系，强化重点优抚对象、低保、特困人员等重点群体基本生活保障，加大留守老人、妇女儿童、未成年人、残疾人关爱力度，确保特殊困难老年人月探访率达到100%。

在民惠公平上拓展“宽度”。发挥南海对口帮扶力量，积极推动优质教育资源共享，加快缩小校际办学质量差距。深入实施云安区初中、小学教育教学综合质量评价方案，委托北京师范大学举办“两训一赛”^㊴，提高教师专业水平和教学能力。深化教育综合改革，着力打造“五育并举”^㊵、全面发展的教育品牌。鼓励校企深度合作，定期开展人才交流、学术和技术专题研讨等活动‌，推进产教协同育人。深化医药卫生体制改革，拓展融合型紧密医联体建设成效，优化医疗资源配置。扎实推进2025年医保领域“高效办成一件事”重点事项，提升基层医保服务能力。完善双向转诊体系，加快推进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉基层，实现老百姓在“家门口”享受高质量医疗服务。

在民祉共享上增强“厚度”。坚持“自愿、弹性”原则，加强政策宣传解读，稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。健全新时代志愿服务体系，推进志愿服务建设。加快推进县镇村三级养老服务网络建设，优化居家、社区、机构养老服务供给，发展助餐、助医、助洁、助行等服务，有序推进适老化改造项目、长者饭堂建设。深入实施文化惠民工程，推动10个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效，持续开展送戏曲、送电影、送文艺表演、村晚等活动，不断丰富群众精神文化生活。

六、以安全保安心，慎终如始护稳定促和谐。坚持贯彻总体国家安全观，始终保持“时时放心不下”的责任感使命感，增强风险意识、极限思维，以高水平安全稳定护航云安高质量发展。

把牢底线应对风险挑战。坚决捍卫国家安全，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，常态化推动扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪，实现影响政治安全案事件、暴恐案事件、重大群体性事件、重大公共安全事故、重大涉警舆情“五个零发生”，推动云安区刑事立案下降至200宗以下。深化智慧交通建设，推进道路交通安全向“事前预防”转型，力争全年道路交通亡人事故同比下降10%。周密做好自然灾害的防范应对，密切关注低温冷冻、大风大雾等灾害性天气，有针对性做好防御部署和救助工作。强化防溺水安全教育，加强森林火灾监测预防，严格管控野外违规用火，筑牢森林防火“安全墙”。

筑牢防线保障安全稳定。严格落实耕地保护和粮食生产政治责任，持续推进撂荒耕地复耕复种，牢牢守住耕地保护红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供及储备。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。抓紧抓实安全生产各项工作，深入开展城镇燃气、道路交通、食品药品、非煤矿山、化工园区、校园安全、建筑施工、电动自行车、特种设备等重点行业领域风险隐患排查整治，全面建立完善重大事故隐患动态清零“一库三机制”^㊶，严密防范、坚决遏制重特大事故发生。

守牢阵线提升治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”^㊷，持续开展“四个万家”^㊸普遍直接联系群众活动，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系^㊹建设，推动政法、信访等职能部门进驻区综治中心，深化“五长”工作法^㊺和“631”机制^㊻，常态化开展基层治理大走访、大排查、大整治、大提升行动，利用综治信息平台和大数据等技术精准分析和管理风险隐患。建好用好“六支队伍”^㊼，充分发挥法律明白人、“百千万工程”互助工作队、退役军人等社会力量参与基层治理，推动全区形成政治安全、社会安定、人民安宁的良好社会局面。

七、以决心夺决胜，驰而不息转作风提效能。我们将感恩奋进、拼搏赶超，坚持强思想、抓落实、树形象，做到求新求变求发展、敢闯敢试敢担当，让“实干政府”鲜明底色深入人心。

坚定对党忠诚第一品质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，提高“政治三力”^㊽，心怀“国之大者”，把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进，不折不扣推动中央和省、市各项决策部署及区委有关要求在云安落地生根、开花结果。

坚实人民至上第一情怀。树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，始终同全区人民想在一起、站在一起，坚持“四下基层”，聚焦解决群众“急难愁盼”的问题，以实打实的力度换取心贴心的温度。认真办理人大议案建议和政协提案意见，办好今年民生实事，用实绩回应百姓期盼。

坚持开拓进取第一担当。始终做到干事不避事、闯险不惧险、担责不推责，在产业升级发展、“百千万工程”推进、绿美生态建设、民生保障等领域主动担当、积极作为，实现以重点突破带动整体推进，以改革育新机、开新局，以改革添活力、增动力，推动云安高质量发展、现代化建设各项任务目标落实落细。

坚守清正廉洁第一底线。持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯“百千万工程”、财政资金、项目建设、选人用人等重点领域，查漏洞、补短板，推动全面从严治党向纵深发展。主动接受人大法律监督、政协民主监督，支持监察监督、审计监督，强化社会监督、舆论监督，用实效回应人民所托。

各位代表！唯有更勤勉，方可不负望！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托、勇担发展之责、激发奋进之志，在“奋力推进广东在中国式现代化建设中走在前列”中展现新作为，在全市奋进第二个“云浮30年”中彰显新担当，在推进中国式现代化云安实践中再战新征程！

注 释

①“十四五”规划：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

②一率先两示范：率先完成全部行政村通双车道，争创“四好农村路”全国示范县和全国城乡交通运输一体化示范县。

③“三件难事”：农村公路提档升级、生活污水处理、垃圾回收处理。

④人居环境建设“四道题”：环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题。

⑤“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

⑥“五拼五比晒五榜促进高质量发展”：市“百千万工程”指挥部办公室会同“五榜”牵头单位开展的各县（市、区）和市直有关单位围绕项目建设、实体经济、创新发展、乡村振兴、招商引资等五个方面比拼。

⑦“两新”政策：推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

⑧“政银企村”共建生态养殖小区：通过政府选择或成立国有投资平台，引导村级集体经济组织入股建设养殖小区，引入温氏集团公司等龙头企业进行专业化运营。

⑨“湾区认证”：在市场监管总局和粤港澳有关部门指导下，三地认证机构等经营主体，基于粤港澳大湾区共通执行标准，在装备制造、工业消费品、农食产品和服务业等领域开展的高端品质自愿性认证。

⑩“竣工即交证”：对符合规划条件核实、竣工验收及不动产登记条件的投资建设项目，将不动产测绘、权籍调查、成果审核入库、不动产登记申请等环节同步到项目竣工联合验收申请。

⑪“综合查一次”：是对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，防止监管缺位，避免重复检查的综合行政执法制度。

⑫“三就”：就近就地就便。

⑬“优质服务基层行”：以开展乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设为主要形式，旨在逐步建立起符合我国基层医疗卫生机构特点的服务能力标准和评价体系，力争使乡镇卫生院和社区卫生服务中心的服务能力达到基本标准，部分服务能力较强的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到推荐标准。

⑭安全生产治本攻坚三年行动：主要包括生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”。

⑮“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

⑯“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。

⑰“1310”具体部署：省委十三届三次全会提出，“1”指锚定“走在前列”“一个总目标”。“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”指奋力实现“十大新突破”，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

⑱“一二三四五六”发展思路：市委第七次党代会提出的要锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”这一目标定位，围绕“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，激发人文、生态、区位、资源“四大优势”，着眼破解经济体量小、财政实力弱，区域发展不平衡、不充分，民生短板欠账多，人才缺乏，干部思想不够解放“五大问题”，持续擦亮禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”。

⑲“五大新任务”：区委七届七次全会提出的要聚力因地制宜发展新质生产力，在加快推动云安经济发展量质齐升上实现新突破；聚力推动高水平开放，在服务和融入新发展格局上拓展新空间；聚力实施“百千万工程”，在加快实现“三年初见成效”目标上交出新答卷；聚力办成更多可感可及民生实事，在千方百计增进民生福祉上呈现新气象；聚力统筹发展和安全，在构建更高水平法治云安平安云安上展现新作为。

⑳“六个云浮”：市委七届九次全会提出，要全面建设更具实力的“活力云浮”、更有品质的“幸福云浮”、更好生态的“绿美云浮”、更有温度的“善德云浮”、更具国际化的“世界云浮”、更加过硬的“清廉云浮”。

㉑“3+3”现代化产业体系：以绿色建材、绿色化工、绿色农业为主导的传统产业体系和以汽车零部件、数字信创、医药康养为主导的新兴产业体系。

㉒“七通一平”：基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。

㉓“2+N”园区载体：指云浮高新技术产业开发区、循环经济产业园两个主园区和N个其他园区。

㉔“一地一策”：处理批而未供、闲置和工业低效土地过程中，根据每块土地具体情况，制定分类处置方案，依法依规开展清理处置工作。

㉕农村“三块地”：承包地、宅基地和集体经营性建设用地。

㉖RCEP：东盟和非东盟成员国之间的自由贸易协定，于2022年1月1日正式开始实施，为区域经济一体化和发展提供重要机遇。

㉗“1+5+X”推进机制：“1”为项目业主单位；“5”为发展改革局、财政局、自然资源局、林业局、生态环境局等5个部门；“X”为项目属地政府或行业主管部门，以及住房城乡建设局、农水局等与项目审批、问题协调等相关的其他单位。

㉘“反向飞地”发展模式：欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，发挥科创中心、孵化基地等作用。

㉙“1+6”人才政策体系：“1”指《关于推进人才强区工程的实施意见》总体方案，主要是管总、管长远的人才计划，是未来几年抓人才工作的统领性、指导性文件;“6”指“产业人才计划项目”“教育人才项目”“医疗卫生人才项目”“机关事业单位紧缺人才项目”“中医药(南药)产业人才振兴项目”“柔性引进人才”等六大引才项目，主要是针对6个重点领域提出具体化、操作性的引才措施。

㉚“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

㉛美丽圩镇“七个一”：一个美丽圩镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道和一个绿美生态小公园。

㉜“未来社区”：以“人民对美好生活的向往”为中心，围绕社区全生活链服务需求，根据“人性化、生态化、信息化”理念，科学布局邻里中心、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等各个板块的新型社区。

㉝“交通+”新模式：“交通+农村客运”“交通+教育医疗”“交通+旅游农贸”“交通+邮政”等多元融合发展模式。

㉞“三个一批”整治：对西江沿岸码头按照“清理一批、规范一批、融合一批”完成分类处置。

㉟绿美云安生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

㊱“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

㊲“访企拓岗”行动：通过主动走进园区、走进行业、走进企业，与相关单位建立就业合作渠道，邀请一批用人单位到学校招聘人才，建立一批毕业生就业实习实践基地，发掘一批吸纳毕业生稳定就业的优质企业和单位。

㊳“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。

㊴“两训一赛”：六学科全区骨干教师专项培训、心理健康教育班主任专项培训、全区全学科教师教学技能大赛。

㊵“五育并举”：德智体美劳全面发展。

㊶“一库三机制”：重大事故隐患数据库，企业自查自改常态机制、治理跟踪督办机制和调查处理机制。

㊷“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

㊸“四个万家”：习近平总书记在担任福州市委书记时提出的群众工作抓手之一，包括“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。

㊹“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他政法综治和社会力量。

㊺“五长”工作法：“五长”指公安局局长、法院院长、检察院检察长、司法局局长、信访局局长。

㊻“631”机制：“6”指开门六件事，“3”指落实日排查、周研判、月梳理制度，“1”指规范开展“吹哨报到”。

㊼“六支队伍”：好人队伍、人民调解队伍、治安联防队、法治工作队、心理服务队、护校安园。

㊽“政治三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。